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美高梅mgm7991官网高清和厅长在全省农村土地流转和林权流转工作会议上的讲话

2020年1月15日 - 保护森林

(2012年11月28日)

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同志们:
在全省上下认真学习贯彻党的十八大精神,推动全省经济社会转型跨越发展的关键时刻,省委、省政府召开全省农村土地流转和林权流转工作会议十分必要,对于推进现代农业发展将起到重要作用。欧阳书记、万祥省长将作重要讲话,请林业部门的同志们认真贯彻落实。按照会议安排,我就全省林权流转情况作以简要通报。
一、全省林权流转情况及成效
我省林权流转工作刚刚起步。2011年底我省全面完成了明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革任务。获得林权的农民,开始做起了林地资源的文章,在各级党委、政府的积极引导和鼓励下,广大农民各显其长,发展林下种植、养殖和旅游等产业,由此引发了林权流转工作。一部分有一定资本积累和经营意识较强的个人或企业,通过转包、出租、转让、入股、抵押等形式流转林地使用权和林木所有权,实行林地规模经营。截止目前,全省流转林地面积148.62万亩。按流转形式分:转包71.58万亩,出租18.92万亩,转让51.7万亩,入股3.25万亩。按流转对象分:流转到325个大户39.15万亩,流转到22户龙头企业24.71万亩,流转到93个林业专业合作社9.82万亩,流转到一般农户74.94万亩。林权流转产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
一是开辟了就业渠道,增加了农民收入。通过林权流转,增加了农民就业增收的门路。对承包大户来讲,有了用武之地,率先走上富裕的道路。对广大农民来讲,一方面直接获得了财产性收入。据初步统计,全省农民年获得财产性收入4458万元。另一方面,农民到受让林地资源的经营大户、企业那里打工,增加工资性收入。同时,全省有2.01万农户以林权作抵押,在银行办理林权抵押贷款11.76亿元,解决了发展资金不足的问题。
二是盘活了林地资源,推动了林下经济发展。林权流转将“死资源”变为“活资产”,使林地、劳动力、资本、技术等生产要素得到有效配置,林地资源蕴藏的潜能得到充分释放,推动了林下种植、养殖等林下经济的发展。截止目前,全省利用退耕还林地和承包林地栽植各类经济林果树120万亩,发展林下种草110.83万亩,林下种药材14.74万亩,林下养鸡826.2万只,林下养蜂4.11万箱,林区特种养殖3.56万头,开发生态旅游景点137处,兴办农家乐和森林人家1200户。初步统计,实现林下经济产值27亿多元。灵台县村民马明举,租赁本村572亩林地,投资40万元,建起了全县第一家林下生态养殖场,不到5个月第一批生态鸡出栏收回前期投资,还盈利20万元。在他的带动下,不到一年时间,周边22户群众养殖生态鸡25万只,并成立了富民林业专业合作社,参社农户118户300多人,合作社净收入30万元,参社群众人均分红1500元。
三是调动了发展林业的积极性,促进了生态建设。集体林权制度改革和林权有序流转,调动了广大农民、承包大户、专业合作社、龙头企业投资造林、育苗的积极性,林业投资主体由单一向多元转变,有力促进了全省的生态建设。据统计,全省农民利用承包林地累计造林172.17万亩,完成树种改优39.4万亩。林权流转的大户、龙头企业等投入资金2.05亿元,造林25.5万亩,造林质量和成活率明显提高,促进了森林资源的可持续增长和局部生态环境的逐步改善。会宁县粮食系统下岗职工陈甲栋以每年每亩40元的价格,从5个乡13个行政村1300户农民手中租赁承包林地1.2万亩,承包荒山荒沟4.5万亩,先后投资2000万元,雇佣农民175人,常年从事造林管护工作,累计造林4.8万亩。合水县老城镇和太莪乡112户群众以林地入股,与陕西新大地生物能源科技有限公司联营发展文冠果,计划建成文冠果基地5万亩,已投资600万元,栽植文冠果9536亩。
我省林权流转工作开展仅一年时间,虽然取得了一些进展,但还存在不少问题。一是流转面积小。全省林权流转面积仅占集体林地面积的2.48%,流转比例很小。二是进展不平衡。有的地方对林权流转工作重视,抓得紧,进展比较快,有的地方对林权流转不重视,政策宣传不到位,林权流转工作比较滞后,有个别县林权流转工作至今没有实现零的突破。三是管理服务工作跟不上。全省有近一半的县没有成立林业综合管理服务中心,没有给林权流转搭建服务平台,对林权流转缺乏有效引导和监管,使林权流转处于自流放任状态,林权流转行为不规范。
二、充分利用林权独特优势,加快林权流转步伐
林权流转既与耕地流转具有同等重要的意义,又有自己的独特优势。一是具有顾虑少的优势。林地与农民的直接生计关联不紧密,没有后顾之忧,流转农民易接受。二是具有长期性优势。中央10号文件明确规定,林地承包期为70年。承包期限长,符合林业生产周期长的特点,也符合市场经济发展的要求,为有意愿流转林权的经营大户、龙头企业提供了广阔的发展空间和投资平台,使他们敢于投资、舍得投资。三是具有资产性优势。耕地承包时,耕地上没有附着物资产,林地生长着林木,是有资产价值的。我省将近6000万亩集体林地的使用权承包到农户,将上百亿元林木资产全部归农民所有,使农民拥有了一笔可观的、可依法合理利用的个人资产。这对经营大户和企业形成强大的吸引力。四是具有资本性优势。《担保法》37条、《物权法》184条都明确规定,农村承包的耕地、宅基地、自留山、自留地不得抵押。中央10号文件明确规定集体林地承包到户后可以抵押,林地经营权和林木所有权具有资本的功能。林改后农民拿到的林权证是目前农民唯一可抵押的产权凭证。中国人民银行等5部门明确规定,林权可以抵押贷款。有效解决农村没有抵押物的问题。
从以上林权所具有的独特优势看,林权流转受制因素少,有利条件多。我省有近6000万亩的集体林地,有些地区林地是耕地的好几倍,潜力很大。全省各地要按照省委、省政府的部署要求,充分认识林权流转的重大意义,加强组织领导,加大推进力度,加快流转步伐,切实做好林权流转工作。
一是加强组织领导。推进林权流转,既是巩固集体林权制度主体改革成果的必然要求,又是促进林业规模经营、发展现代林业的客观需要,也是打造富民产业的重要途径。希望各地高度重视林权流转工作,把林权流转摆上重要议事日程,加强组织领导,认真研究部署,切实抓好落实。各级林业部门要充分发挥职能作用,为党委、政府当好参谋助手,认真做好林权流转的组织实施工作。在不改变林地用途的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,通过转包、出租、互换、入股、抵押或作为出资、合作条件等方式,积极流转林地承包经营权和林木所有权。要把林权流转纳入当地招商引资范畴,通过招商引资开发利用林地。不管是什么人什么企业,不管是本地的还是外地的,只要符合林权流转条件,就要大力支持。要加强林权流转的宣传引导,让各方面充分了解林权流转的政策规定和发展前景,为推进林权流转健康有序发展营造良好的舆论氛围。
二是依法规范流转。要认真执行《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》,加强林权流转管理,指导林权依法、规范、有序流转。要严格按流转程序办事,依法签订流转合同,认真执行流转登记、备案制度,建立健全林权流转档案。要加强集体森林资源资产评估工作,在目前没有专门评估机构的情况下,林业部门要委托具有丙级以上资质的森林资源调查规划设计单位进行评估,出具评估报告。要防止违背农民意愿强迫流转,防止“一地多转”和以投资林业为名“炒买炒卖”林地,维护好农民的合法权益。要严格林地用途管制,严禁以流转为名擅自改变林地用途,严禁毁坏林地,乱砍滥伐林木。
三是大力推进林权抵押贷款。林权抵押贷款是推进林权流转的重要条件。各地要加大组织协调和推进力度,切实抓好林权抵押贷款落实工作。要把林权抵押贷款与妇女小额担保贷款、农户双联贷款等结合起来,以林权作抵押,努力扩大林权抵押贷款的覆盖面,加大对林业生产经营主体的信贷支持力度。要加快推进政策性森林保险工作,帮助农民和林业规模经营者提高抵御自然灾害的能力,帮助金融机构降低信贷风险。
四是抓好典型示范。各地都要注意培养和树立一批林权流转的先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。每个县至少办好3-5个林权流转的示范典型,通过抓点示范,解剖典型,掌握真经,推动林权流转。要善于发现、总结、推广农民在实践中创造的好经验、好做法,通过典型引路推动林权流转。
五是加强社会化服务体系建设。要加强县级林业综合管理服务中心建设。按照(甘办发〔2012〕2号)文件要求,凡集体林在10万亩以上的县都要建立县级林业综合管理服务中心,为农民流转林权提供法律政策咨询、资产评估、信息发布、抵押贷款登记、森林保险、争议调处、档案管理、科技培训、林下经济指导等一站式综合优质服务。要加强对林权流转工作的督促检查和具体指导,经常组织力量深入基层开展督查调研,及时总结先进经验,发现问题,确保林权流转健康有序推进。要加强林权流转统计工作,及时掌握林权流转进展情况,分析研判林权流转工作形势,有针对性地研究制定推进措施。

■核心提示林权制度改革,是农村经济社会发展的又一次革命。这项改革,不但使农民真正成为了山林的主人,还实现了森林资源的增长,确保了林业的可持续发展。2011年10月,我省全面完成明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革任务,在此基础上,全省稳步推进综合配套改革。3年多来,全省林改综合配套改革各项内容发展加速,其中,林权流转面积年均增加70万亩,林权抵押贷款年均增长10亿元,农民林业合作社年均增加400个,林下经济产值年均增长18亿元……陇原大地,一个森林资源增长和农民稳定增收的新机制已经初步建立。林权流转让资源“活起来”林权确权之后,农民们手中有了林地,但林地能用来干什么?全省大部分农民承包到户的林地地块分散,面积不大,大多以杂灌木、宜林荒山为主,除了砍柴和放羊外,基本没有产出效益。同时,林地往往比较偏远,通往林地的路、电、水等基础设施跟不上,经营林地费工费时,而且农村青壮年劳动力大都外出打工,在家的劳动力主要精力放在耕地上,对林地经营利用无法兼顾。有了这些实际困难,到手的林地反而成了许多农户的“心病”。林地能不能像土地一样流转给种植大户或是企业,通过收取租金,增加农民的财产性收入?对此,各地在林改主体改革完成之后,纷纷开始了探索和尝试。近年来,通过宣传推介、招商引资等形式,引进企业整片流转林地搞开发,这样既能绿化荒山、改善生态环境,又能培育林业产业、促进农民就业增收。特别是企业与农户形成了利益联结机制,实现了流转双方的互利共赢。为了稳步推进林权流转,促进林地规模经营,省林业部门专门制定了相关办法和全省统一的林权流转示范合同文本,并明确规定,林权流转价格不能低于国家重点公益林补偿标准,并随着国家补偿标准的提高而提高。各地也采取多种形式,把林权流转政策宣传到村、讲解到户,为顺利实现林权流转打下了基础。截至目前,全省已流转林权297.48万亩,实现流转金额4.3亿元。林权的有序流转,迅速吸引了社会各类投资主体发展林业,促使林地资源向有经营能力的专业大户、家庭林场、林业专业合作社和龙头企业集中,一大批新型林业经营主体如雨后春笋般在全省各地“生根发芽”,成为推动现代林业发展的生力军。庆阳市的陇大生态养殖专业合作社,以每年每亩25元的价格,租赁镇原县郭塬乡王沟圈村林地500多亩,用于发展林下养殖和种植,生产绿色环保食品。去年,该合作社收入达295万元。靠给合作社打工,王沟圈村的50名富余劳动力人均增收1万元以上。林权流转在为农民带来收益的同时,还调动了广大农民、承包大户、专业合作社、龙头企业投资造林、育苗的积极性,林业投资由单一向多元转变,投入力度明显加大。增收增绿两不误,人们对集体林地的认识已从“不砍树也能致富”过渡到“多种树才能致富”。在天水市,各类林权流转对象已累计实现林业建设投入7000多万元……在徽县,林业大户流转林地规模造林达6.3万亩,其中营造用材林5.1万亩、经济林1.2万亩……在庆城县,森苑林业合作社采取农户以荒山地入股,合作社投资树苗和人工,栽植国槐、白蜡、垂柳、刺槐、油松等树种共66.4万株……随着林权流转的逐步深入,围绕增收与增绿这两个主题,各地还加大了对集体林区供水、供电特别是道路等基础设施建设的投入,在有效解决林产品运输问题的同时,还进一步改善了林区的发展环境。看到林权流转在短短的几年中带来的变化,许多群众高兴地说:“流转了,山绿了,路通了,村上发展了……”抵押贷款让资金“聚起来”随着林权制度综合配套改革的推进,林权抵押贷款已不再是一个新名词了。越来越多的农民和企业得到了这项贷款的帮助,使他们手中的林地变成了可以抵押变现的资产,有效解决发展林业生产缺乏资金的难题。渭源县田家河乡新集村村民张宏,从2005年开始就承包了村里的200亩林地养鸡,但由于资金不足,一直无法扩大养殖规模。2013年,张宏用这200亩林地,在县农信社贷出了60万元。有了资金,张宏扩大了林下养鸡规模,并成立了公司。他说,如果没有林权抵押贷款,我们农民做梦也别想成立自己的公司。在永靖县盐锅峡镇的下铨村,有一个小茶沟生态养殖有限责任公司,公司负责人姚学礼在15年前开始,陆续承包了村里的5700亩荒山进行畜禽养殖和经济作物种植经营。姚学礼说:“我们公司在这里种了玉米、土豆、中药材,还养了羊、猪、鸡,农忙时还要雇100多人。这么大的一摊子,没有资金支持的话,实在不好发展了。”姚学礼没有想到,林改确权以后,他当初种下的500多亩生态林居然成了“绿色银行”。“这些树都是为了绿化荒山种的,刺槐、新疆杨各种树种加起来要60多万株,经评估价值8000多万元。2012年,我用这些树贷出来了1000多万元,一下子解决了公司发展后劲不足的难题。”姚学礼说,“现在看来,这树还真是宝贝,以后我还要继续种呢。”自全省林权抵押贷款工作全面启动以来,各地不断制定完善政策,规范操作办法,提供便捷服务,推动全省林权抵押贷款取得了重要进展。截至去年年底,省内外13家商业银行、近30家小额贷款公司在我省开办了林权抵押贷款业务。全省共有13个市州78个县区开展了林权抵押贷款,发放贷款金额达33亿元以上。近几年来,我省还利用各类惠农政策资金,把林权抵押贷款与妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、扶贫贷款等相结合,创新贷款模式,扩大贷款规模。同时,为满足集体和非公有制森林资源资产评估要求,规范评估行为,林业主管部门向社会公布了10家资产评估机构,为集体和非公有制林业经营者提供评估服务。林下经济让日子“火起来”林下经济,是集体林权体制改革及配套改革的重要组成部分。林下经济的快速发展,为广大农民群众拓宽了致富门路,并使他们最直接地感受到了林改带来的变化。为了通过发展林下经济进一步促农增收致富,我省不断完善相关政策,加大扶持力度。省财政从2013年起,每年安排1000万元专项资金扶持全省林下经济发展。各市、县也纷纷结合实际,积极制定政策,加大对林下经济的扶持力度。12年前,永靖县太极镇大川村的王盼儿和老伴承包了村里的100亩退耕还林地,并在地里中上了杏树、枣树,希望能在绿化山地的同时有些经济收入。“一年收下来的杏子和枣最多卖个2000多元,刚够浇树用的水电费。”王盼儿回忆道,“后来,我们想在林间种些玉米,又怕树死掉。林子没有收入,生活的很艰难。”去年,永靖县林业局得知王盼儿的情况后,为她协调了林改配套改革项目资金20万元,帮助她在林间种植黄芪。手里有了钱,王盼儿又从邻村流转了200亩林地种黄芪。一年下来,300亩黄芪的收入超过了30万元,王盼儿和老伴乐得逢人就夸党的政策好。近几年,和王盼儿一样,通过发展林下经济,富了农家、绿了山头的例子在全省数不胜数。通过全省上下的共同努力,培育和树立了一批林下种植、林下养殖、生态旅游和林产品加工典型,示范引领林下经济加快发展。目前,全省发展林下种植500多万亩,发展林下畜禽养殖1000多万头,兴办森林人家2400多户,建成各类林下经济产品加工企业230个,实现林下经济产值近65亿元。许多农户通过发展林下经济,收入翻了几番,率先走上了脱贫致富奔小康的路子。

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