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我市森林公安“五化”建设实现“三个率先”

2020年3月6日 - 六大工程

在森林公安“五化”建设中,市林业主管部门和森林公安机关抓住关键问题,采取有力措施,破解各类难题,力促全市森林公安“五化”建设在全省实现了“三个率先”:
一是率先实现机构设置的规范化。通过争取,市政府办公厅印发了《九江市森林公安局主要职责、内设机构和人员编制方案》,明确市森林公安局内设机构按正科设置,实现了市森林公安局“小局大处室”机构设置工作目标;市编办、市林业局、市公安局联合下发了《关于规范县森林公安机关机构设置的意见》,明确全市县区森林公安局为正科级行政机构,其内设机构按副科级设置,全面统一规范了县级森林公安机关职能、机构、序列和称谓。目前,全市10个县级森林公安机关已全部实现升格,市局机关和武宁、德安两县规范机构设置后的干部配备已经全部到位。
二是率先实现信息应用的常态化。市、县两级森林公安“金盾网”网站全面开通链接,健全了网上发布、查询、管理系统,形成了市、县、所三级森林公安机关共享的信息综合应用平台。全面完成了统一为全市285名森林公安民警办理、发放数字证书工作,全市按权限使用公安综合查询系统在职民警达到85%以上。成立了“向周俊军同志学习”活动领导小组,部署全市各级森林公安机关建立森林公安周俊军警务信息平台,按照“以林为主、为警所用”的原则,在没有先例和成熟模式的情况下,广泛调研,积极探索,采集、录入森林警务信息。一年来,全市已采集各类森林警务信息46万余条,其中文字类信息7.6万余条,表格类信息37.6万余条,图片类信息0.7万余条。利用收集到的信息,成功侦破了3起滥伐林木案、调解了10余起涉林纠纷,充分发挥了信息为实战服务的功效。
三是率先实现执法方式的立体化。按照把执法规范化建设贯穿于执法全过程的理念,进一步加强了执法监督管理机制建设。市森林公安局制定并实行执法监督常态化管理制度,坚持每月至少抽查3个县局进行实地执法监督检查,并就检查中发现的问题当即提出具体整改意见。组织开展“遗案、挂案”专项治理工作,通过争取检察部门的支持,对全市共92余起“保而不侦、保而不诉”的遗案、挂案进行了全面清理。协调各级法制部门,抓住森林公安执法办案的“侦前、侦中、侦后”三个主要环节,提前介入,实行跟踪服务,改变了以往只管案件审核、不管办案引导,只看案卷表面、不问办案效果的做法,有效推进了案件的快立、快侦、快结。实行了以森林公安为主体的林业综合行政执法工作,并将市林业综合行政执法支队与市森林公安局鄱阳湖直属分局按照“两块牌子、一班人马”的模式实行合署办公,在解决了林业多头行政执法及行政执法标准不一问题的同时,缩短了行政初查转化刑事侦查的过渡期,提高了执法工作效率,节约了办案成本,实现了执法方式的立体化。

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邯郸市森林公安局针对警力少、任务重的工作实际,不等不靠,积极创新工作方法,将综合执法和部分专业扑火力量整合,组建起20人的森林公安执法辅助队伍,进一步壮大了森林公安执法力量。一是严格人员选拔。从市林业行政综合执法大队、森林消防大队选拔政治可靠、思想端正、工作积极的人员进行文化考试和体能测试。通过考试和测试后,进行一个月的业务培训,系统学习涉林法律法规以及案卷制作等专业业务知识。同时,严格政治考察,确保执法辅助队伍的政治可靠性。在新选拔的20人中,有3人为原行政综合执法队员,17人为市森林消防专业队员。二是明确职责任务。森林公安执法辅助人员在市森林公安机关统一领导下开展工作,包括执法巡逻检查、维持突发案件现场秩序等警务活动,涉林行政执法等林业行政管理活动,行政文秘和后勤保障,森林防火工作,公安机关确认的其他辅助性执法活动。不得进行涉及国家秘密的警务活动,案件的侦查取证、技术鉴定,各种行政、刑事事项的决定等。三是加强队伍管理。出台邯郸市森林公安执法辅助人员《管理制度》,明确职责任务、日常管理、培训考核等要求。建立执法监督巡视和工作绩效考核机制,坚持月检查和年终考核相结合,评定不合格人员实行待岗学习,待岗学习三个月仍不合格的予以调离。严格落实责任追究制度,对内实行“一案双责”,发生违规违纪行为既查直接责任,又查领导责任;对外实行“一案双查”,既查案件本身违法犯罪问题,又查监管不力问题,确保执法辅助人员遵规守纪、执法公正。四是强化经费物资保障。执法辅助人员工资待遇按原工作岗位标准执行,由财政预算经费通过原岗位发放渠道保障。市森林公安局实行森林公安执法辅助队伍经费保障优先、物资供应优先、津贴补助优先等三优先原则,保障队伍办案、执勤所需经费、车辆、装备需要,从而调动了执法辅助人员的工作积极性。

(作者:段学军 编辑:徐红波)

中国绿色时报10月21日报道国家林业局森林公安局日前通报了2009年度全国省级森林公安局工作考核情况,江西省森林公安局荣获第一名。这是江西森林公安局继2007年以来连续3年获此殊荣。近几年,江西省森林公安局精心谋划、力求创新,全局上下发生了明显变化,一些长期制约森林公安发展的瓶颈问题得到根本性突破。■破解队伍建设难题在江西深化林改过程中,省委、省政府赋予了森林公安重大历史使命。省森林公安局已升格为副厅级单位,内设机构按“小局大处”设置;设区市局设为副处级单位,人员基本到位;县级森林公安机关主要领导全部进入同级林业局或公安局班子,一大批县级局升格为正科级,且内设机构为副科级;森林公安派出所全部为副科级。中央政法专项编制下达后,争取省编办明确了省、市、县三级森林公安机关的政法专项编制数,并在全国率先规定了由各级编办按10%的比例分级配备机关后勤事业编制,目前已全面完成民警公务员登记、工资套改和现有人员过渡工作。借落实政法专项编制的契机,省森林公安局全面理顺了进人渠道。省委组织部、省人事厅出台文件,明确规定新录用民警必须通过公务员招录,市、县招录民警计划必须经省森林公安局审核。全省统一招录了一批森林公安民警,有效改善了队伍的年龄和知识结构。■加强基层基础实力2006年,国家林业局和公安部部署了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。“三基”建设,资金先行。全省森林公安机关在国家没有专项投入的情况下,一方面以地方财政为主渠道,一方面争取省财政支持。目前,全省实现了县级森林公安机关公用经费与地方公安同等标准保障,在全国率先将森林公安经费由“农财口”统一纳入“行财口”作为一级预算单位管理,服装、枪支弹药、网线租费、特别业务费、民警人身保险费5项经费由省级财政列入预算。从2007年起,全省森林公安机关在国家没有政策的情况下,纳入了政法转移支付范围,去年争取到5412万元。近3年的森林公安民警培训经费按每年120万元的标准列入省级财政预算。去年,一次性争取到装备专项资金300余万元,为基层派出所配发了41辆警车,今年已一次性采购250辆警车,实现每个派出所配发1辆警车的目标。“三基”工程建设以来,全省森林公安机关共新建、改建派出所267个,基本解决了派出所办公用房,全部配备警车、电脑、电话等警用设备,全部接入公安“金盾网”,全部统一了警务公开内容、统一了各类基础台账、统一了岗位职责、统一了外观形象,基层实力发生了质的变化。■推进执法行为规范江西省森林公安坚持执法质量是森林公安工作生命线的理念,大力推进执法规范化建设。从理顺执法关系入手,江西在统一全省县级森林公安机构名称的基础上,争取省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅联合出台了《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》,在全国率先明确了森林公安的执法权限,尤其是比较彻底地赋予了县森林公安机关独立行使刑事侦查和治安处罚裁决权。在全省森林公安正规化建设指导意见中,江西明确规定省、市、县三级森林公安机关将法制机构作为必设机构,派出所设立法制员,加强了内部执法监督,重点落实了法制部门审核把关这一环节,并出台了法制审核规定等9项执法制度,编印了森林刑事案件和林业行政案件示范卷,通过开展法制培训、业务知识竞赛、建立网上月考制度等方式,大大提高了民警的法律素养。针对执法中存在的问题,省森林公安局先后3次修改完善了执法质量考评办法,把集中考评与日常考评相结合,将原来对办案卷宗的单一考评改为对执法全过程的考评。江西还成立了省森林案件检测鉴定中心,培训了216名具有林业技术鉴定资格的民警。近年来,为保障林改、造林绿化“一大四小”工程和鄱阳湖生态经济区建设顺利进行,江西省森林公安连续开展了一系列林业严打专项整治行动,共查处各类森林案件9.4万起,查处违法犯罪人员12万余人。■打造铁的纪律和作风自去年以来,江西森林公安开展了民警大轮训活动,对参训队伍全部实行军事化管理。在去年省委、省政府开展的机关效能建设中,省森林公安机关是重点测评单位之一。省森林公安局在全国首创性地制定了“铁规铁纪32条”,采取一杆子插到底的办法,组织了3个督察小分队,长期在基层明查暗访,对违规行为发现一起通报一起,并与民警的职务晋升、评功评奖、警衔晋升挂钩。通过强有力的督察,形成了人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的局面,队伍面貌焕然一新,没有发生一起效能投诉事件。省局作为省直102个重点测评单位之一,取得了第9名的成绩。今年,省森林公安局又结合创业服务年活动,开展了以规范警车管理、规范执法办案为主要内容的大整治活动,队伍纪律作风发生了根本性转变,进一步树立了森林公安良好形象,为林业系统创先争优活动带了个好头。

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