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厅天保中心2015年度工作总结及2016年工作思路

2020年1月11日 - 美高梅手机版网站登录

近日,连古城保护局红崖山保护站紧密结合当前林业管护工作面临的新形势,集中时间,对全体管理人员、技术人员和护林员进行了冬季学习培训,保护站30余人参加了此次培训。
保护站对此次冬季学习培训活动高度重视,召开专题会议进行了部署安排,制定了详细的冬训学习计划,切实将冬训活动落到实处。培训主要内容为公文规范处理、森林防火、造林作业设计、育苗、林业有害生物防治、GPS、公益林管护、财务等相关知识。培训结束后,保护站组织对参训人员进行了综合考试,考试结果均达到了预期的效果。
通过此次集中学习活动的开展,激发了职工的学习热情,并能结合自身的工作和职能,从实际出发重点学习,用法律规章制度规范自己的行为举止。同时把学习成果贯穿到实际工作中去,以学习强素质、以学习促工作,提高了职工的专业基础知识和基本技能水平,为做好2016年各项工作奠定了基础。

为进一步提升保护区职工业务水平,学习现代林业新技术地理信息系统在林业生产中的应用,规范各类天保工程管护合同附图,及时完成整改及相关林业工作,10月15日至19日,白水江保护局举办ArcGIS
软件在林业数据处理林业成果制图培训班。会议聘请山水自然保护中心ArcGIS
软件专家对各基层保护站、机关业务科室35名职工进行了培训。管理局副局长刘万年主持开班仪式并做了动员讲话。
培训班上,授课老师详细讲解了林业GIS基础应用及ArcGIS10.2
软件安装步骤、常见的安装问题解决方法、软件基础功能介绍、坐标投影变换、日常核点、面积计算、林业GIS成果图制作及出图等知识。10月19日,对学员进行了测评。
培训内容既有理论指导,又有实际操作,具有很强的针对性和实用性。学员们在培训期间集中精力,专心听讲,认真学习,掌握了地理信息系统在保护区的应用,为规范各类天保工程管护合同附图及大熊猫国家公园建设林业等工作奠定了基础。

厅天保中心2015年度工作总结

及2016年工作思路

湖北省林业厅天然林保护管理中心

(2015年12月10日)

2015年,我们认真贯彻落实国家林业局的部署,以天保工程“全面保护年”为契机,紧贴我省实际,主动适应新形势,着眼长远发展,着力在完善制度、规范管理,创新方法、狠抓落实,提升层次、整体推进上下功夫,圆满完成了2015年度天保工程各项建设任务。现将有关情况报告如下:

一、2015年度天保工程实施情况

1、组织管理情况。全省各级政府高度重视天保工程建设,都成立了工程领导小组和天保工程管理办公室,落实了人员编制和财政预算。建立健全了天保工程管理制度,明确了工程建设的任务、责任、标准、时限和要求,确保了天保工程建设任务顺利实施。

2、森林管护情况。全省天保二期森林管护面积4985万亩。从全省情况看,天保管护站设施齐全,管护制度落实较好,管护协议签订率超过97.4%。省级复查共抽查管护人员巡山记录2314人,合格2191人,合格率为95.3%;签约管护协议2300人,核实率为99.4%。森林资源管护效果良好,没有发生重大滥占林地、盗伐林木、森林火灾、森林病虫鼠害和牲畜破坏的现象。

3、公益林建设。2014年度人工造林计划面积7万亩,上报完成面积7万亩,省级抽查面积核实率为97.3%、造林合格率为95%。2014年度封山育林计划面积43万亩,上报完成面积43万亩,省级复查核实面积43万亩、合格面积29.4万亩,核实率、合格率分别为100%和68.4%。

4、森林抚育情况。2014年我省森林抚育任务面积35.6万亩,完成35.6万亩,核实率、合格率均为100%。

5、职工就业与社会保险情况。全省35个天保县二期方案职工人数10084人,在册职工人数9747人,实际在岗职工人数9620人。2014年年末在册职工8464人、在岗职工8095人、不在岗保留关系职工369人。政策性社会性支出2014年年末上报人数共1006人,其中教育107人、医疗卫生84人,公检法司815人。

全省2014年年末应参加基本养老保险职工人数6904人,实际参保职工人数6543人,参保率94.8%。应参加基本医疗保险职工人数8139人,实际参保职工人数8125人,参保率99.8%。应参加失业保险职工人数6731人,实际参保职工人数5219人,参保率92.4%。应参加工伤保险职工人数7297人,实际参保职工人数6924人,参保率94.9%。应参加生育保险职工人数6581人,实际参保职工人数6000人,参保率91.2%。

6、资金到位和森林生态补偿基金兑现情况。2015年,中央下达天保资金61821万元,其中天保工程财政专项资金19587万元,中幼林抚育4272万元,森林生态效益补偿基金34462万元,预算投资资金3500万元。省级公益林补偿基金5970万元。中央和省共计投入资金67791万元。目前全部落实到位。

7、地方责任落实情况。我省建立了天保工程建设“四到省、四到县”责任制,省、市、县、乡四级政府逐级签订目标责任状,将天保工程建设责任落实到人。

二、主要做法

健全管护网络,落实各级责任。为了将天保工程各项工作落到实处,每年省政府都要与各工程市与县市、县市与乡镇层层签订天然林资源保护工程建设年度目标责任状,明确工作目标、年度任务和奖惩办法。各级政府都成立了由政府主要领导任组长,相关部门为成员的天然林资源保护工程实施领导小组,并建立了专门的管理机构,具体负责工程的组织实施。全省共建立省、市、县天保中心36个,配备工程管理人员162人,设置管护站450个,进一步完善了从省天保中心、市森林管护总站、县管护站、乡镇管护责任区到管护片、管护点的六级管护网络。采取竞争上岗、培训考核的方式确定管护人员9448人(其中,专职护林员4297人,兼职护林员5151人),签订管护协议,明确管护责任,做到划区分片,落实到每一个山头地块。进一步完善了各类管护设施,配齐各类管护装备,规范了档案管理,建立了应急预案,形成了横向到边,纵向到底,全方位、多角度的管护网络。

突出重点环节,跟踪督办指导,确保各项工作有序推进。一是把好资源管护与档案管理关。严格管护人员的配备、使用、考勤、考核,着力培养一支懂业务、守规矩、能吃苦的护林员队伍。对森林管护人员公开招聘、择优录用、岗前培训、持证上岗、末位淘汰的管理办法。管护过程中,管护人员及时报告有关情况,认真填写巡山记录,确保资源管护落到实处。加强天保工程档案管理,按照天保工程档案管理办法对历年的档案资料进行归档整理,并制定了天保工程档案管理相关的规章制度,档案管理走上了规范化、制度化道路。二是把好设计与自查关。各县市按照工程建设要求,认真编制天保工程年度作业设计,对工程建设实行招标和合同管理制,严格按照作业设计进行施工、按照作业设计开展自查,做到作业设计与自查结果一致,促进工程管理规范、科学,确保了工程建设质量。三是把好审查与批复关。严格按程序报送和审核各县市编制的天保工程年度实施方案和各项作业设计。省厅和各市州林业局,及时组织有关部门对报送的方案、设计资料逐项进行评审,提出修改或调整意见,各县市对照要求完善方案和设计内容,达到标准后逐个予以批复。四是把好监督与检查关。修订完善了《湖北省天然林保护工程建设监理实施办法》,通过公开招投标确定了8家林业监理单位,落实监理费210万元,对各工程县市工程建设过程中各个环节进行全程监理,发现问题,及时督促实施单位进行整改。认真组织开展年度县级自查、省级复查,配合做好西北院搞好国家核查,发现问题,及时整改落实。五是督促指导问题整改。对省级复查、国家级核查中发现的各类问题进行分析梳理,指导各地对号入座,查找原因,制定措施,明确责任、标准和时限,逐项进行整改。一些常见问题得到及时纠正,部分问题正在整改落实之中。

合理开发利用,促进持续发展。各地结合实际,积极探索天保工程后续产业的发展,取得了明显成效。一是发展林下经济。各县市大力发展林下种植业、养殖业、加工业,拓宽了兴林富民的路子。如竹山县新发展肚倍、冬枣、木瓜、核桃等林特经济林2.4万亩;保康县野生动物养殖业和林下天麻、野菜、葛根、中药等林副产品采集加工纷纷兴起;利川市林下黄连栽培加工销售形成了产业链。二是开发利用森林景观资源。恩施、宜昌、十堰、神农架等地充分发挥森林资源优势和独特的气候优势,积极开发森林、生态旅游业,发展势头强劲。三是大力发展非木质林业经济。五峰县依托天保工程,发展以茶叶、油茶、五倍子、红花玉兰苗木为主的非木质林产品,探索出了一条“不砍树能致富”的林业经济发展之路。2012年国家林业局“非木质林产品生物产业基地”落户五峰县牌。天保工程区其他县市非木质林业经济也正逐步扩大规模,经济效益进一步提升。

加大宣传培训力度,营造和谐氛围。一是加强宣传。2014年以来,省厅先后投入100万元用于天保工程和生态建设的宣传。“首届中国武汉绿色产品交易会暨中国湖北生态文化论坛”期间,《湖北日报》对天然林保护进行了宣传,在市内2000台出租车的宣传屏上集中两周时间宣传了天保工程,同时还印制了标语、横幅等3000多条。目前正在制作天保工程宣传画册和天保工程宣传片,以全面展示天保取得的丰硕成果。天保区内各市州县也加大投入,因地制宜,利用宣传车巡回宣传、印发宣传单、设置宣传牌、发手机宣传短信等等,让人人知晓天保工程的国家政策、重要意义和实施办法,促进了社会和谐。二是利用网络平台开展横向交流。充分利用办公平台以及天保工作群等,开设信息交流与问题咨询栏目,让大家对工作中遇到的难题展开讨论,交流经验体会,集思广益,资源共享。三是结合任务开展专项培训。在县级自查前,各地自行组织检查人员进行培训,保证参加人员熟悉政策、原则、方法、内容、程序及要求等。在省级复查时,我们组织各组核查人员在宜昌夷陵区集中进行了岗前培训,分别由省厅天保办同志和省林业调查规划院的专家对复查工作进行辅导授课,现场解难释疑,确保县级自查和省级复查结果真实、可靠。四是积极准备天保业务应用系统培训。认真传达学习国家局天保办重庆培训会议精神,深入开展调研,摸清有关情况,及时下发通知,切实做好天保业务应用系统培训的各项准备工作。11月11日-19日,我们将在武汉开展为期两天的专题培训。通过培训,进一步规范天保工作业务管理,提升天保队伍的整体素质。

严格财务制度,确保资金安全。省林业厅与省财政厅密切配合,严格按照资金管理相关规定兑现、拨付各类资金。各县市严格执行《天然林资源保护工程建设资金管理办法》及财务规定,对天保工程资金做到“专户存储、专款专用、封闭运行,实行报账制”,即:先由各施工单位完成各项建设任务,经县级检查验收合格后,按投资标准和工程量拨付资金。积极接受省、市审计部门和天保财务部门的资金审计和省级复查,发现问题及时整改,保证了项目资金的安全运行。

三、主要亮点

省委、省人大、省政府高度重视天保工作。一是2014年11月28日,省委省政府印发了《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》(鄂发〔2014〕24号),12月1日召开全省推进绿满荆楚行动电视电话会议,省委书记李鸿忠、省长王国生、时任国家林业局局长赵树丛出席会议并作重要讲话,并决定三年全省各级财政投入76亿元推进绿满荆楚行动。二是2014年3月27日,省人大常委会第八次会议通过了《关于大力推进绿色发展的决定》,要求“深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林及低产林改造、湿地恢复等重点生态工程建设,加大山体生态修复与保护力度。”把天保工程建设上升为地方性法规。三是2014年9月25日,省人大常委会第十一次会议通过了《湖北省森林资源流转条例》,明确规定“生态公益林不得流转”,为公益林建设提供了法制保障。四是2014年7月14日,省人民政府办公厅印发了《湖北林业推进生态文明建设规划纲要(2014-2020年)》(鄂政办函〔2014〕52号),对天然林保护、生态公益林建设提出了明确要求。

积极争取年度目标责任制考核林业权重。我们积极争取省委、省政府和省委组织部在党政领导干部年度目标责任制考核的导向作用,省委省政府决定,实行林业生态建设目标责任制,建立领导干部任期林业生态建设问责制和终身追究制,健全林业生态建设综合考评奖惩机制。《湖北省林地保护利用规划(2010~2020年)》(鄂政函〔2012〕366号)把森林保有量、占用征收林地定额作为地方政府森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩。《湖北省市党政领导班子年度考核指标评分办法》(鄂考核〔2012〕3号)规定:在《市党政领导班子年度考核指标百分制计分办法》中,造林绿化任务完成率分值在天保工程区占2分(非天保工程区为1分)。《湖北省县“三农”发展综合考评办法》(鄂办发〔2010〕23号)、《关于调整优化县“三农”发展综合考评指标体系的通知
》(鄂办文[2011]97号)将森林蓄积量、森林覆盖率等二项指标作为考核县“三农”发展的重要指标,为林业生态建设和天然林保护提供了强有力的组织领导保障。

积极争取对林业产业的扶持。为加强全省林业产业的发展,全省共建立了38家现代林业科技产业园区,其中天保区11家,分布在宜昌、五峰、远安、南漳、保康和恩施等市县。省财政每年安排1000万元专项资金扶持林业企业,2015年天保区安排200万元,扶持9家林业龙头企业,促进了天保工程后续产业发展。

继续开展节能减排竞赛活动,营造争创一流的良好氛围。各地积极部署、精心组织,在天保工程区继续开展节能减排、促进生态建设第二阶段“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动,以局、场、站、所为阵地,深入开展岗位练兵、技术比赛和技能培训等活动,努力营造比学习、比技术、比贡献、争创一流业绩的良好氛围,涌现出了一大批先进典型。五峰后河国家级自然保护区管理局在实施天保工程劳动竞赛中成绩突出,2015年6月被省总工会授予“湖北五一劳动奖状”,
建始县国有长岭岗林场被推荐为“全国工人先锋号”评选单位。

研究解决天保节余资金管理使用难题。针对有的县市天保工程政策性社会性支出人数发生变化,有的县市出现资金结余和资金滞留等现象,对各地天保结余资金进行了全面认真的调查清理,结合各天保实施单位关于天保节余资金调整使用的建议,会同省财政厅认真研究解决办法,目前正商财政厅向省政府上报调整使用的请示报告。

四、2016年重点工作安排

2016年,我们将以国家全面扩大天然林保护范围为契机,顺应形势任务,认真总结探索,突出重点管理,推进制度创新,努力把全省天然林保护工作提高到一个新水平。

一是积极推进湖北省天然林保护立法工作。2015年,我们开展了天然林保护立法调研工作,形成了《湖北省天然林保护条例草案》建议稿。2016年,我们将继续搞好立法前期有关工作,进一步完善相关内容。同时,加大宣传和协调工作力度,营造浓厚氛围,争取社会各界及省政府法制办、省人大等有关部门的重视与支持。

二是做好扩大天然林保护范围各项工作。按照国家林业局的统一部署,2016年我省国有林场所有天然林将纳入天然林保护范围,为此,我们将搞好相关政策的学习宣传,摸清我省国有林场天然林的基本情况,掌握当地的民情社情以及各相关单位和涉及人员对此项工作的期盼,结合实际,制定具体工作方案,搞好人员岗前培训,指导各地抓好落实,确保扩大天然林保护工作在我省顺利实施。

三是下大力抓好各类问题整改。对2015年天保工作实施过程中发现的各类问题,集中进行梳理分析,已经整改到位的,进行“回头看”,防止反弹;没有整改完成的,要查找原因,制订措施,明确专人,跟踪问效,一抓到底。坚决克服常见病、多发病反复出现,整改不及时、不到位的现象。通过问题的整改落实,促进天保工程管理规范化。

四是完善竞争激励机制。打破思维定势,防止思想僵化,创新工作思路,转变工作作风,不断在创新管理体制上见成效。要以充分调动各方的积极性、创造性,高标准推动各项工作为出发点和落脚点,进一步研究完善天保工程绩效考评办法以及如何用好省级复查、国家级核查结果进行奖惩激励,真正做到奖优罚劣。

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