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云南省龙陵八举措全力推进木本油料产业发展

2020年1月23日 - 保护森林

云南省龙陵八举措全力推进木本油料产业发展 中国林业网 来源:云南省林业厅
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国家林业局政府网11月3日讯为把云南省龙陵建设成为云南省重要的木本油料基地,该县因势利导,积极推动,狠抓八项措施的落实,全力推进全县木本油料产业发展。
一是加强领导,落实责任。各乡镇要抓住种植核桃的最佳节令,加强组织领导,围绕目标任务,进一步强化责任、落实措施,做到领导分片包干,人员定到山头地块,层层抓好落实。同时,要组织乡镇领导和相关技术员深入村组,深入山头地块,具体帮助、指导和督促核桃、油茶的种植,全面落实各项责任和任务,明确时间任务表。今年的核桃种植要在10月底以前全面完成造林种植地块的落实,11月全面进入预整地和打塘,12月开始定植,明年1月底前全面完成核桃种植和嫁接任务。明年2万亩的油茶任务,要提前做好宣传发动工作,确保明年4月份以前全面完成造林种植地块的规划落实。
二是全民动员,广泛参与。各乡镇要广泛开展宣传动员工作,鼓励和支持国家机关企事业单位干部职工,积极参与核桃、油茶产业发展,特别是要动员林产品加工企业要建立自己的核桃、茶油茶基地,拓宽林产品加工渠道,形成人人关心、支持、参与以核桃、油茶为主的木本油料产业发展的良好氛围。
三是抓规范种植,确保质量。各乡镇要严格执行核桃、油茶种植技术规范要求,并认真组织实施。分片负责的领导要深入村社帮助解决具体困难和问题,抽调的工作队员、技术员要深入种植地块,按照核桃、油茶种植技术要求,分阶段适时召开现场会,组织现场观摩,让每户农户都严格按照种植规范进行种植,坚持一道工序验收结束后才能进入下一道工序,层层把好质量关,确保全部种植面积都达到合格验收标准。
四是抓好种苗准备,严把质量关。各乡镇要根据今年核桃种植任务和去年新植造林地补植补造对种苗的需要,做好种苗需求量的测算,充分留有余地;林业部门要结合本地苗圃的育苗情况,及早采取相应的补救措施,做好种苗的余缺调剂,保证种苗供应不出问题,确保今年核桃新植任务和补植补造的顺利完成。林木种苗管理机构要认真履行职责,强化种苗质量监管,加强对各类苗圃的指导与管理,种苗生产要严格执行“一签两证”制度,按照指定的地点采集核桃穗条和核桃苗木生产标准进行育苗,只有达到技术质量标准的苗木才能够出圃和用于造林,保证供给农户造林的苗都是优质种苗,坚决避免坑农害农事件的发生。同时,还要超前做好明年核桃、油茶种苗的准备工作,做到早准备、早安排、早落实,为明年核桃、油茶种植任务的圆满完成打下坚实的基础。
五是加强管护,巩固成果。针对全县核桃发展普遍存在的重种植、轻管理的倾向性问题,各乡镇一定要采取有效的措施,认真指导村组和农户做好核桃新造林地的病虫害统防统治、秋季施肥和树体管理等工作,并于年底前完成补植补造。要切实加强对造林后的管护宣传,帮助、指导、督促村委会制定村规民约,完善管护措施,有效保护新造林地,巩固好核桃种植成果。鼓励和支持重点乡村组建核桃专业合作社,切实加大种植后期的管护和抚育力度,确保产业发展质量不断得到提高,实现种植一片,成林一片,发挥成效一片。
六是建好样板,典型引路。要切实加强各乡镇核桃、油茶的样板建设,充分发挥示范带动作用。并鼓励和支持有条件、有能力的单位、企业、个人建设和培育一批种植规范、发展后劲强、具有带动力的核桃、油茶示范基地。今年的核桃产业县、乡、村样板建设任务共9000亩,其中:县级2000亩,乡级1000亩,村级6000亩。各乡镇要按照核桃样板建设任务,认真抓好落实。要通过层层办样板,充分发挥示范带动作用,做到县、乡、村都有示范林,村小组有示范户,不断增强群众的核桃、油茶种植经营管理水平,提高产业效益,推动全县木本油料产业的又好又快发展。
七是强化服务,创新机制。各乡镇在核桃产业发展中要认真总结经验,分析查找问题,研究解决的办法和措施,切实抓住壮大基地、发展加工、开拓市场三个环节,建立核桃产业发展的社会化服务体系,不断推进核桃产业发展进程。要借鉴其它地方和其它产业发展的经验,在重点核桃乡镇建立核桃产业协会和在重点核桃村建立核桃专业合作社,对已经建立的,供销、林业部门要给予必要的政策引导和资金支持,确保专业合作社的有效运转,充分发挥产业协会、合作社协调各方面利益和面向群众、服务群众、指导群众的作用,使核桃的技术培训、规范种植、统防统治、经营管理、成熟采摘、对外销售等更加有效和发挥效益,使协会和合作社成为广大核桃农户自我服务、自我管理的社会化服务组织。同时,还可以通过协会或合作社与企业开展合作与联合,与企业签订产品收购保护协议等方式,建立核桃产业基地,形成企业发展与基地壮大的良性互动,实现企业增效和农民增收的“双赢”,推进核桃产业化经营。
八是转变作风,狠抓落实。各乡镇、各部门要充分认识加快核桃、油茶产业发展的重大意义,坚定做大做强核桃、油茶产业的信心与决心,坚持在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题。要切实转变思想观念,跳出单纯就农村工作抓农村工作的传统思维方式,积极探索加快核桃产业发展的新路子。要跳出老的条条框框,大力弘扬敢闯、敢试的精神,积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境,在实践中探索路子、积累经验,在创新中谋求发展,加快步伐。要切实加强调查研究,深入基层,深入群众,多做问计于民的工作,了解基层和群众对核桃产业发展的新要求、新期待,研究实践中的新发展、新变化,解决工作中的新矛盾、新问题,及时总结推广基层在核桃产业发展实践中创造的新做法、新经验,使我们的政策措施更加符合客观规律,符合基本实际和群众意愿。要切实转变工作作风,做到用心工作、用心干事和真抓实干、狠抓落实,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为,确保今年5.8万亩新植核桃任务和明年5万亩核桃、2万亩油茶新植任务按质按量按时完成。

云南省气候类型多样、经济林种质资源丰富,以核桃、红花油茶、澳洲坚果为主的特色经济林栽培历史悠久、适应地域宽广、山区面积广阔、产业基础较好,具有大力发展的资源优势、产业优势和巨大潜力。”十一五”以来,全省坚持”生态建设产业化,产业发展生态化”的发展思路,在国家林业局和云南省委、省政府高度重视和坚强领导下,按照省委、省政府建设”森林云南”的《决定》和加快木本油料产业发展的《意见》要求,依托得天独厚的自然条件,以农民增收致富及促进农村经济发展为目标,强化措施,精心组织,大力建设木本油料基地,全省经济林产业迅速发展,并成为全省林产业的主导产业。云南核桃、澳洲坚果、膏桐的面积、产量和产值均居全国之首,已成为全国重要的木本油料基地。

近日,文山州结合“三农”发展大规划及木本油料基地建设实际,下达2014年木本油料基地建设计划,明确2014年新植油茶10万亩,补植补造10万亩;新植核桃6万亩,补植补造4万亩。
下达任务中强调,各县要高度重视,加强领导,以实现林业增面积、增蓄积的“双增”为目标,及时将木本油料计划分解落实到村到户,责任落实到人,确保年度任务完成;要采取有效措施,做到早部署、早安排、早行动,及时做好种籽苗木准备工作,从苗木的生产、经营和使用等各个环节把好苗木质量关;积极探索创新造林管理机制,把培育和扶持龙头企业作为木本油料产业发展的“牛鼻子”来抓,打破地域、所有制界限,依托现有骨干企业,实行强强联合、发展合作互利和共赢的经济关系,不断提高木本油料造林质量和成效;要采取有效措施,认真指导农户做好油茶新造林地的补植补造、病虫害防治、秋季施肥及树体管理等工作,同时加强对造林后的管护宣传,帮助、指导、督促村委会制定村规民约,完善管护措施,有效保护新造林地,巩固好油茶、核桃种植成果,确保种植一片,成林一片,发挥成效一片。

一、全省特色经济林产业建设成效显着

“十一五”以来,全省以核桃、油茶、澳洲坚果等特色经济林建设为重点,年均新植基地400多万亩,全省现有核桃基地的67%、现有油茶基地的80%、现有澳洲坚果基地的90%以上,都是”十一五”以来种植的。据统计,全省特色经济林产业长期和短期从业人数超过600万人,其中:加工和销售企业长期从业5万多人、短期从业50从多万人,育苗企业、育苗大户长期从业10万多人、短期从业90多万人,种植、育短期从业300多万人,基地管护长期从业100多万人,产品采收加工运输短期从业100多万人。2012年,全省经济林种植和经济林产品采收加工销售产值达416.8亿元,占全省林业总产值的26.3%。其中:核桃面积3700万亩、产量55万吨、产值165亿元,油茶300万亩、产量3.6万吨、产值4.1亿元,澳洲坚果面积55万亩、产量0.8万吨、产值2.7亿元,油橄榄面积2.5万亩、产量32吨、产值200万元,膏桐面积80万亩、产量0.5万吨、产值1亿元,油桐面积30万亩、产量1.5万吨、产值2亿元。2012年全省核桃产区农民人均核桃收入700元,主产区农民人均核桃收入超过1000元,特色经济林产业已成为广大山区林农增收的”致富树”、”摇钱树”。

截至2012年,凤庆、云县、永平、云龙、昌宁、隆阳、腾冲、永德8个县核桃种植面积超过100万亩;凤庆、永平、昌宁、漾濞、大姚等16个县核桃产量超过1万吨;永平、漾濞、昌宁、凤庆、大姚等32个县核桃年产值超过1亿元,其中永平、漾濞、云龙、昌宁、凤庆5个县核桃年产值超过10亿元。漾濞、昌宁、大姚、楚雄、南华、凤庆、会泽7个县先后荣获”中国名特优经济林核桃之乡”荣誉称号,大理州被评为”中国核桃第一州”,全州12个县有96%的乡镇、75%的行政村、50%以上的农户种植核桃,核桃成为山区群众的主要经济来源。

二、主要经验和措施

一是政策扶持是产业发展的重要保障。省委、省政府把经济林纳入”森林云南”和”桥头堡”建设发展战略,2008年省政府与国家林业局签订了建设云南木本油料产业示范区合作备忘录,2009年省政府制定出台了加快木本油料产业发展《意见》,明确了核桃产业发展思路、总体目标、基本原则、产业布局、发展模式、投入力度、组织领导、考核机制等政策措施。2009年以来省财政每年筹集2亿元专项资金,扶持发展核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料产业。二是科学规划是产业发展的重要前提。省发改委、省林业厅组织编制了《云南省木本油料产业发展规划(2008~2020年)》、《云南省特色经济林产业发展规划(2011~2020年)》、《云南省油茶产业发展规划(2011~2020年)》,全省15个州市的101个县列为核桃基地县,其中重点县70个;10个州的66个县列为油茶基地县,其中重点基地县18个;5个州市的27个县列为澳洲坚果基地县,其中重点县10个;7个州市的26个县列为油橄榄基地县,其中重点县10个。到2020年,全省核桃面积发展到4000万亩,油茶面积发展到1000万亩,澳洲坚果面积发展到600万亩,油橄榄面积发展到100万亩。全省木本油料产业综合产值达1500亿元以上。三是良种培育是产业发展的重要基础。2009年,省林业厅制定出台了《云南核桃采穗圃营建技术规范》、《云南省木本油料种苗管理办法》。明确了全省木本油料种源管理及苗木生产、销售、使用监管要求,规范了核桃采穗圃建设技术标准。截至目前,全省通过省级审定核桃良种67个,油茶良种47个,澳洲坚果良种11个,膏桐良种15个、油橄榄良种6个;全省认定核桃良种采穗圃53个,油茶良种采穗圃11个。四是示范推广是产业发展的重要支撑。省林业厅先后编印了《云南核桃栽培技术手册》,摄制了核桃栽培技术宣传片,全省宣传推广选一块好地、挖一个大塘、种一株优质苗、施一担农家肥、浇一桶定根水、盖一块地膜、围一圈篾笼的”七个一”种植技术标准,推行标准化种植;同时,全省着力抓好木本油料良种使用率、苗木合格率、造林面积核实率、造林保存率、挂果率和收益率等”六率”建设,扎实推进木本油料产业健康发展。五是模式创新是产业发展的重要手段。鼓励企业和大户建立原料林基地,引导群众成立核桃专业合作社,2010年,省林业厅、省财政厅、省发改委联合制定出台了《云南省木本油料基地建设项目管理暂行办法》,明确了项目申报、组织实施、技术规范、项目管理、资金管理、检查验收工作的具体要求。六是督促检查是确保成效的重要举措。各级党委政府高度重视特色经济林产业建设,省委把木本油料建设纳入全省综合考评项目,组织考评组进行实地考评,考评结果纳入各州市年度工作绩效评价指标;省政府把木本油料建设纳入重点督查督办项目,省林业厅定期上报建设实施情况。省审计厅把木本油料建设纳入行政绩效管理考评项目,按期进行督查考评。省财政厅组织委托评估机构,对省级木本油料建设进行绩效评估。

三、主要问题和困难

一是品种结构不合理。由于耐晚霜核桃良种选育严重滞后,全省大部分晚霜危害严重的地区,尚未确定核桃主栽品种,以良种采穗圃及繁育基地为主要内容的良种繁育体系还未完全建立。二是经营管理粗放。部分地区把核桃、油茶种植与日常的荒山绿化造林等同对待,没有按照产业培植的标准和要求进行种植和经营管理,结果晚、单产低、效益差。全省挂果核桃平均亩产为45公斤,亩产值仅有1300多元,与陕西、山西、新疆等省区相比存在着较大差距;挂果油茶平均亩产干茶籽60多公斤,亩产值仅600多元。三是抚育管理任务艰巨。全省”十一五”以来共计完成核桃基地建设2480万亩、油茶260万亩、澳洲坚果50万亩,核桃、油茶、澳洲坚果基地主要以新造林和幼林为主,抚育管理成为面积保存和整个产业成败的关键。四是灾害损失严重。2008年雨雪冰冻灾害,2009年倒春寒,2010年特大旱灾,加之盲目引种或远距离调苗且储存不当,造成滇东、滇东北地区部分核桃新造林地严重受损,重灾区保存面积不到50%,需要进行大量的补植补造。五是产业层次低,深加工不够。全省核桃油茶产业仍处于以出售原料和初加工产品为主的初级阶段,特别是核桃产品加工率不到30%,加工产品结构单一,档次较低,没有大的知名品牌,加工增值有限,制约了产业链的延伸,现有企业辐射带动和加工增值的潜力远未发挥出来。六是龙头企业小、散、弱。全省现有核桃加工销售企业500多家,县均4家企业,加工年产值20亿元,平均产值400万元/家;全省现有核桃加工省级龙头企业28家,但没有一家全国知名企业。七是服务体系不健全。核桃良种选育、丰产栽培、采收与利用加工等关键技术问题,缺乏深入细致的研究,产业协会和专业合作社尚处起步探索阶段,科技服务体系不健全,服务措施仍停留在一般的号召上,没有真正落实到山头地块,致使基地建设水平不高,效益低下。

四、对策建议

今后几年我省经济林产业以特色经济林建设为主,以核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料为重点,稳步推进基地建设,加强幼林抚育管理和低产林改造,加大丰产栽培示范及新技术推广,积极扶持专业合用社,大力培植龙头企业,创建知名产品,打造知名品牌,进一步提升特色经济林产业综合效益。

建议:全省年均新植核桃基地100万亩,年均新植油茶、澳洲坚果等基地50万亩,年均新植木本油料示范基地10万亩。为此。一要建议进一步整合项目资金,鼓励其他渠道投资与林业项目投资整合,州市县级财政投资与国家和省级财政投资整合,加大投入力度,提高建设质量。二要建议将核桃、油茶低产林纳入低效林改造,将核桃、油茶、澳洲坚果等特色经济林幼林纳入国家森林抚育项目。三要建议安排专项资金扶持引导省级林业龙头企业开展木本油料精深加工,开发高附加值产品,打造品牌,创建名牌。四要建议扶持木本油料专业合作组织建设,发挥木本油料专业合作社的作用,使分散的农户形成一个利益共享、风险共担的有机整体,以联合经营的方式提高基地建设质量,增强农户抵御各种经营风险的能力。各级林业部门要加强良种选育推广,确保良种使用率达100%;加强种苗生产管理,确保苗木合格率达100%;加强项目管理,确保造林面积核实率达100%;加强补植补造,确保造林保存率达85%以上;加强抚育管理,确保基地建设四年挂果、六年投产、八年盛产。

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