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抢抓机遇 攻坚克难 坚决打赢全省林业系统自然保护区 生态环境问题整改攻坚战–在全省林业系统自然保护区生态环境问题 整改推进会上的讲话

2020年4月22日 - 森林防火

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各市林业局,白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,厅直各国家级自然保护区管理局:

抢抓机遇 攻坚克难

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2017年以来,全省林业系统在各级党委、政府的坚强领导下,认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记重要批示精神,按照《中共甘肃省委办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境问题自查整改工作的通知》(甘办发电〔2017〕24号)和省林业厅制定下发的《全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案》(甘林护函〔2017〕121号)的部署要求,紧盯中央环保督察、祁连山专项督查整改、“绿盾2017”专项行动、中办回访调研落实等重点工作任务,全面组织自然保护区生态环境问题自查自纠,采取有效措施,扎实开展了生态环境问题整改工作。现将有关情况通报如下:

坚决打赢全省林业系统自然保护区

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一、所做的主要工作

生态环境问题整改攻坚战

3月7日下午,甘肃省副省长李斌同志一行深入甘肃太统-崆峒国家级自然保护区调研环保督查“生态环境问题”整改进展情况。
省政府副秘书长王向晨,省林业厅厅长宋尚有,省环保厅副厅长白志红等领导陪同调研。

去年以来,省林业厅认真学习中办国办《通报》、省两办《通知》精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策,切实把各项整改任务部署到位、落到实处。一是加强组织领导。成立了以厅主要领导为组长的全省林业自然保护区生态环境整治协调推进工作领导小组,先后召开5次全省林业自然保护区保护管理工作会,专题研究部署保护区生态环境问题整改工作。二是制定整改落实方案。针对全省林业自然保护区自查整改、祁连山问题整改、中央环保督察、中办回访调研、“绿盾2017”问题通报等五个方面的专项工作,制定了五个专项整改方案,明确整改时限、责任单位、责任人和具体整改措施。三是强化督导检查。省林业厅主要领导和分管领导多次深入现地,督促指导各地各单位的整改工作。组织专门工作组针对中央环保督察反馈问题整改进行了5次专项督查,对中办国办《通报》中所反映的祁连山保护区内的144宗探采矿、42座水电开发和25处旅游设施整改及生态修复情况进行了2轮全面核查,并将结果及时上报了省政府。四是建立整改台账。在全面排查清理和认真核实的基础上建立健全了全省48个林业自然保护区生态环境问题清单和整改台账,汇编了《甘肃林业系统自然保护区生态环境保护问题清理排查项目清单》和《甘肃林业系统自然保护区生态环境保护问题整改方案》。五是健全管理责任。制定下发了《全省林业系统自然保护区管理工作领导责任体系(试行》和《全省林业系统自然保护区责任体系考核办法》,逐级签订了自然保护区保护管理目标责任书。六是制定验收办法。为规范自然保护区生态修复工作,制定印发了《全省林业自然保护区生态修复检查验收办法》,为全省林业自然保护区各类环境问题整治和生态修复的验收销号提供了统一方法和标准。七是推进规范管理。多次与省编办就尽快解决祁连山、民勤连古城、连城、尕海则岔国家级自然保护区管理体制不顺等问题进行了对接沟通,向省政府提出了建立洮河、黄河首曲、多儿3个国家级自然保护区管理机构的意见;向各市州下发了《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》。八是加强汇报衔接。厅主要领导和分管领导多次主动同国家林业局和省直有关部门沟通衔接,加快推进保护区生态环境问题整改、功能范围区划界定等问题尽快解决。在省政府高度重视下,尕海则岔和民勤连古城2个保护区的调整顺利通过了国家层面的评审;
敦煌西湖等3个国家级自然保护区的调整已全面启动。九是开展监测评估。启动实施了祁连山国家级自然保护区管理信息共享平台和生态环境监测评估工作,完成了有关基础资料数据调查。

–在全省林业系统自然保护区生态环境问题

2017年太统-崆峒国家级自然保护区管理局对辖区内及周边各类违法违规项目和生态环境问题进行全面排查,共查处非法违规项目45处。经过积极整改,对即知即改的14处项目全部完成整改。上报省林业厅、环保厅备案整改的31处违规建设项目已完成整改28处,并对太统山庄及香山顶农家乐违规违法建筑进行了全面拆除,完成了生态恢复。

二、整改工作进展情况

整改推进会上的讲话

李斌副省长一行通过实地勘察、查阅资料、听取汇报等方式,现场询问相关问题,全面了解了太统-崆峒国家级自然保护区生态环境问题整改工作的开展情况和成效。李斌同志指出:要全面加强自然保护区管理工作,彻底查清保护区的环境问题,切实提高保护区的保护能力,扎实推进环境问题整改。要加大自然保护区环境问题整改的宣传力度,把整改内容、整改措施、整改责任、整改效果让各级干部和广大群众家喻户晓营造保护生态、保护环境的良好舆论环境。

林业自然保护区生态环境问题自查整改情况

省林业厅党组成员、副厅长 张世虎

李斌同志强调,保护区各级管理部门要不断加强组织协调,形成工作合力,确保整改全面彻底,严防问题反弹复发。要对位于保护区内的旅游设施进行全面排查评估,坚决依法整改,直到问题彻底解决,并建立长效监管机制。要进一步理顺体制机制,强化地方政府的监管责任。要主动汇报衔接,进一步优化太统-崆峒国家级自然保护区边界范围和功能分区。要进一步巩固整改成果,采取有力措施,推进未完成整改项目的整改进度,确保整改到位。

根据2018年1月各地、各单位上报的整改工作总结和全省林业自然保护区年度工作检查考核结果汇总,目前全省41个林业自然保护区内1446个生态环境问题已完成整改1118个,整改率77.32
%。

(2018年3月1日)

李斌副省长一行,3月7日上午还调研了静宁县葫芦河流域10万亩优质苹果生产基地建设情况。他指出,林果产业是生态富民产业,是解决贫困群众脱贫致富的有效途径,要做强做大,延长产业链条,健全服务体系,搞好产前、产中、产后服务,最大程度的惠及广大群众。(厅办公室、信息办供稿)

国家级自然保护区。16处国家级自然保护区共有生态环境问题985个,已完成整改796个,整改率80.8%。其中祁连山保护区346个,已完成整改327个,整改率94.5%;黄河首曲保护区2个,已完成整改2个,整改率100%,未验收销号;多儿保护区4个,已完成整改4个,整改率100%,未验收销号;安南坝保护区9个,已完成整改9个,整改率100%,未验收销号;民勤连古城保护区92个,已完成整改87个,整改率94.57%,由民勤县政府组织相关部门验收87个;白水江保护区101个,已完成整改95个,整改率94.06%,未验收销号;太统-崆峒山保护区31个,已完成整改28个,整改率90.32%,由平凉市政府组织相关部门验收18个;洮河保护区54个,已完成整改47个,整改率87.04%,未验收销号;莲花山保护区5个,已完成整改4个,整改率80%,未验收销号;连城保护区81个,已完成整改65个,整改率75.31%,未验收销号;太子山保护区52个,已完成整改37个,整改率71.15%,未验收销号;兴隆山保护区35个,已完成整改24个,整改率68.57%,未验收销号;盐池湾保护区70个,已完成整改45个,整改率64.29%,未验收销号;小陇山保护区32个,已完成整改10个,整改率31.25%,未验收销号;尕海则岔保护区46个,已完成整改10个,整改率21.74%,未验收销号;敦煌西湖保护区24个,已完成整改3个,整改率12.5%,未验收销号。

同志们:

省级自然保护区。涉及25处省级自然保护区共有生态环境问题461个,已完成整改322个,整改率69.85%。金昌市1个保护区内共3个问题,已完成整改3个,整改率100%,未验收销号;定西市2个保护区内共4个问题,现已完成整改4个,整改率100%,已验收销号2个;临夏州1个保护区内8个问题,已完成整改8个,整改率100%,未验收销号;庆阳市1个保护区内共71个问题,已完成整改62个,整改率87.32%,已验收销号62个;酒泉市7个保护区内共219个问题,已完成整改176个,整改率为80.37%,未验收销号;白银市4个保护区内共33个问题,已完成整改19个,整改率57.58%,未验收销号;陇南市5个保护区内共73个问题,已完成整改37个,整改率为50.68%,未验收销号;白龙江林业管理局3个保护区内49个问题,已完成整改14个,整改率28.57%,未验收销号;小陇山林业实验局1个自然保护区内共1个问题,目前未完成整改。

这次会议是厅党组根据全省林业自然保护区生态环境问题整改进入攻坚阶段而召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实党的十九大精神,全面落实全省林业工作座谈会、全省林业工作会议精神,总结回顾去年全省林业自然保护区生态环境问题整改工作,进一步统一思想,提高认识,理清思路,明确任务,全面安排部署今年全省林业自然保护区整改工作。根据会议安排,我讲四点意见。

中央环保督察反馈问题整改情况

一、2017年所做的主要工作

根据省两办《关于印发〈甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》(甘政发〔2017〕38号)文件精神,省林业厅作为责任单位的为第五、第二十二、第二十三项问题,目前均已完成,已于2017年年底报省整改办销号。

2017年,在省委省政府的正确领导下,全省林业系统认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话精神,扎实推进全省林业系统自然保护区保护管理工作。2016年底,中央第七环保督察组督察我省以后,特别是国务院《研究祁连山自然保护区生态环境问题和保护修复工作的会议纪要》、中办国办《关于祁连山国家级自然保护区生态环境问题自查督查处理情况及其教训的通报》、中办《回访调研报告》下发后,全省各级林业部门深刻汲取沉痛教训,以案为鉴,知耻奋进,把林业自然保护区生态环境问题整改工作作为重大政治任务,坚决贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署,切实增强政治责任,采取有力措施
,坚决推进自然保护区问题整改,取得了明显成效。

一是针对“省级自然保护区‘瘦身’问题严重”。经对31个林业省级自然保护区开展全面排查,未发现违规“瘦身”问题。近五年来,已经省政府批复调整的8个林业省级自然保护区调整工作均符合《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规规定。对2017年审核上报省政府的芨芨泉、崛吴山、香山、贵清山、尖山5个省级自然保护区功能区划报告,都严格按照省政府印发的省级自然保护区调整管理规定(甘政办发〔2017〕77号)执行,坚持标准,遵循程序,从严管控省级自然保护区范围和功能区调整,确保保护功能不降低,保护对象得到有效保护。去年12月经全国国家级自然保护区调整评审委员会评审通过的尕海则岔、民勤连古城两个国家级自然保护区,经调整后均达到了总面积不变、核心保护区不减、功能未降低的要求。今年省厅将督促指导有关市州完成本辖区内省级自然保护区的本底资源调查,10月底完成拟调整的省级自然保护区的报批程序。

严格落实整改责任。厅党组把汲取祁连山环境问题教训作为重大政治任务和落实“四个意识”的重要抓手,精心部署,强化领导,明确责任,狠抓落实。一年来,省厅先后组织召开了20多次厅党组会和5次全省性的会议,专题研究部署保护区生态环境问题整改工作。为全面落实省委、省政府《关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案》,去年省厅同有关市林业局和各国家级自然保护区管理局局长签订了管理目标责任书,把整改目标任务层层落实到每个管护站和具体人头上,首次在全省林业系统建立起了“纵向到边,横向到底”的自然保护区管理责任体系,为整改工作的顺利推进提供了组织保障。同时,省厅及时组织召开了祁连山保护区追责问责和警示教育大会,对祁连山保护区管理局党委及相关领导班子成员作出了严肃处理。中办国办《通报》下发后,立即成立了由厅主要领导任组长的自然保护区生态环境整治协调推进工作领导小组,进一步强化组织领导。组织召开了全省林业系统自然保护区生态环境整治专题部署会和推进会,传达学习中央有关精神和省委省政府通知要求以及林铎书记、唐仁健省长的重要批示精神,通报整改落实工作进展情况及存在的突出问题,进一步靠实工作责任。根据中办、国办和省委省政府关于祁连山保护区重点问题整改工作部署和要求,省厅先后制定了《全省林业自然保护区自查整改实施方案》、《祁连山生态环境问题整改实施方案》、《中央环保督察整改实施方案》、《中办回访调研祁连山重点问题整改实施方案》和《“绿盾2017”巡查通报问题整改方案》,对我厅承担的整改责任和工作措施,逐项逐条进行细化分解,逐一明确整改目标、工作措施、整改时限、责任主体、责任领导、责任人员。组织汇编了《全省林业系统自然保护区生态环境保护问题整改方案》,制定下发了《全省林业自然保护区生态修复检查验收办法》,统一了生态修复的技术标准和工作方法。

二是针对“2015年9月由于祁连山国家级自然保护区保护不力等问题,张掖市及有关部门被环境保护部和国家林业局联合约谈后,整改工作仍然存在不到位的问题,列入祁连山自然保护区整治方案的部分项目整改不彻底,一些设施未清除到位,一些植被破坏点未得到及时修复。部分生态破坏问题未得到有效整改”。建立了省级层面的问题台账,实行倒逼销号制度,以2014年10月环保部公布的祁连山国家级自然保护区范围和功能区界为节点,对祁连山国家级自然保护区内违法违规项目进行了分类清理整治。截至目前,已实施生态修复面积共计840.43公顷,占应修复面积的94%,涉及生态环境问题321项。覆土面积69万平方米,覆土量80万立方米。拆除房屋、工厂、设备及输电线路等2632处,拆除面积4.8万平方米;清理拆除各类生产设施设备285项。保护区内全部采探矿项目按省政府办公厅《关于印发甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法的通知》(甘政办发〔2017〕194号)进行了差别化处置;水利水电项目中的金强河、神树等11座水电站按照省政府办公厅《关于印发甘肃祁连山国家级自然保护区水电站关停退出整治方案的通知》(甘政办发〔2017〕203号)分别进行整改,其它水利水电项目已完成周边环境的清理整治和生态水下泄监测等整改措施;旅游项目中除槐溪小镇、骠骑将军大营、鸾鸟湖、冰沟河4个项目按照省政府办公厅《关于印发甘肃祁连山国家级自然保护区旅游设施项目差别化整治和补偿方案的通知》(甘政办发〔2017〕204号)精神补办有关手续外,其它旅游项目已全部完成整治。保护区内包括道路、输电线路在内的所有违法违规项目已全部清理整治完毕,并完成了植被恢复工作,个别项目因气候原因需待春天气温上升后进行植被恢复。

不断强化督导检查。去年以来,省厅先后组织开展了8次专项督查和2次全面检查,由厅领导亲任组长带队督查或对重点问题进行的调研就达8次,督查工作达到了全覆盖。特别是去年6月份以来,宋厅长亲自带领厅机关相关处负责人先后4次深入祁连山、兴隆山、敦煌西湖、安南坝、盐池湾等5个国家级自然保护区,对生态环境问题整治和生态修复工作进行了调研督查。组织省林业调查规划院和省野生动植物管理局技术骨干组成10个检查组,对祁连山保护区内346个各类建设项目整改落实情况逐一进行了全面检查,特别对中办国办《通报》中指出的144宗探采矿项目、42处水电开发项目和25处旅游项目整改及生态修复情况进行了全面细致核查。建立了问题项目电子档案和坐标信息,汇编了祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改项目位置示意图。对督查检查中发现的问题及时进行了通报和督办,有力的推动了整改工作。为了推动整改工作落实,今年1月组织6个工作组对全省林业自然保护区的年度工作进行了全面的检查考核,对中央第七督察组反馈意见整改任务落实情况、保护区生态环境问题
“回头看”和“绿盾2017”专项行动中的问题项目清理整治及生态修复开展情况进行了认真核查,并形成了整改工作通报。

三是针对“2013年以来全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题”。涉及林业系统的有民勤连古城、太统-崆峒山、白水江、兴隆山、小陇山等5个国家级自然保护区,目前整改任务已全部完成。民勤连古城保护区调整已于2017年12月22日顺利通过国家评审,一些历史遗留问题得到根本解决;太统-崆峒山缓冲区内违规修建的30余处小木屋等旅游设施全部拆除退出,实施了生态恢复;兴隆山核心区、缓冲区的旅游设施全部拆除退出,实施了生态恢复;小陇山核心区的10余处盗采盗挖的矿点全部实施了生态恢复,修复面积233.3亩,雇用管护人员50多名长期驻守;白水江违规新建的古坪沟、深沟、韩家沟等3座水电站,已按整改方案拆除了临建设施,全面停建整改,目前由省发改委牵头正在抓紧协调有关部门和市县政府落实后续整改措施。

建立健全整改清单。对全省林业系统48
个自然保护区生态环境问题和违法违规开发建设活动进行了认真细致的排查和梳理核实。经反复核实确认,有41个自然保护区共有生态环境问题1446个,其中祁连山保护区346个,其他保护区1100个。在核实梳理的基础上,建立健全了以市州和各国家级自然保护区为单位的问题清单和整改工作台账,并汇编成册对照跟踪落实。形成了包括图、表、文字的纸质版和电子版的档案资料,达到“一周一调度、一周一核实”一个问题一个方案和一套措施的目标要求,为督导检查、验收销号奠定了基础。

四是针对林业厅作为督导单位的七个问题。省厅积极作为,对符合法律法规规定的项目,严格审核转报或审批保护区准入许可。全年共受理进入自然保护区行政审批事项41项,其中涉及省级自然保护区,由省厅审批的26项,已经办结并发放准予许可的共22项,正在审批的1项,因补正过期退件3项,办结率84.6%;涉及国家级自然保护区,由国家林业局审批的15项,材料齐全上报国家林业局11项,正在补充完善材料的4项,办结率63.6%。牵头成立了陇南市政府、小陇山林业实验局共同参与的《小陇山联席会议制度》,形成保护区管理联防联控机制;先后开展了8次督导检查工作,其中对祁连山国家级自然保护区开展了2轮拉网式全面核查,对太统-崆峒山等中央环保督察反馈问题中指出的5个国家级自然保护区开展了2轮专项督查。

大力推进规范管理。一年来,省厅主要领导和分管领导先后6次向国家林业局领导和主管司局就保护区范围重叠、区划不科学、探采矿项目扣除式退出,民生项目行政许可办理等问题进行了专题汇报,为我省自然保护区重点、难点问题的整改指明了方向,提供了新思路。同时,为了尽快解决祁连山、连古城、连城、尕海则岔国家级自然保护区管理体制不顺等问题,多次同省编办进行了对接沟通;向省政府提出了理顺林业国家级自然保护区管理体制的意见,向各市州下发了《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》。启动实施了祁连山国家级自然保护区管理信息共享平台和生态环境监测评估工作。组织力量对现有涉及保护区的有关法律法规进行了全面清理,对祁连山等5个保护区的管理条例提出了修改意见。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》已经省十二届人大第36次会议审议通过并正式施行。

祁连山生态环境问题整改情况

二、取得的主要成效

根据省委省政府印发的《甘肃祁连山生态环境问题整改落实方案》(甘办发〔2017〕40号),我厅于7月11日制定了印发《甘肃祁连山保护区生态环境问题整改实施方案》。涉及省林业厅的有18项整改任务,其中有10项为牵头单位。一是修订《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》已完成,由省第十二届人大36次会议审议通过,并于11月30日公布实施。二是依法查处违法违规项目。省林业厅对祁连山保护区内所有生态环境问题照单全收,按照“一个项目一套整改措施”的要求,逐项目明确整改时限、责任单位、责任人和具体整改措施。对包括两办通报的211个项目和漏查漏报的小石壁金矿等31个项目在内的全部346项生态环境问题进行了分类清理整治,现已完成327个,将于2018年5月底前联合省环保厅向省委省政府上报专项整治行动情况报告。三是划定生态保护红线。已配合省环保厅、发改委等部门完成祁连山地区生态红线划定任务。四是稳步推进移民搬迁。位于张掖、武威境内在保护区核心区的159户518名已完成搬迁任务。取得了阶段性成效,下一步将稳步推进此项工作。五是妥善解决“一地两证”问题。摸清了家底,核实确定存在“一地两证”问题的保护区面积770万亩,并制定了工作方案,启动了确权登记工作,2018年底前彻底解决“一地两证”问题。六是加快推进各项规划任务的落实。落实造林种草投资8000万元,基建投资2465万元,各项规划任务均按计划持续推进。七是加强对保护区环境状况的监测。制定了生态环境状况评估方案和信息共享平台建设方案,开展了基础资源数据调查,将于2018年3月底完成基准年生态保护现状和自然生态质量评估报告,2019年3月完成目标年生态环境现状、自然生态质量评估及保护区环境变化分析报告。八是不断加大执法检查。保护区森林公安机关全年刑事案件立案5起,查处3起,移送起诉7人,法院对7人作出有罪判决,移送肃南县公安局查处2起;林业行政案件立案11起,查处11起(其中2016年立案的4起);处罚违法行为人,罚款853878元。九是稳步推进祁连山国家公园试点。按照国家林业局的统一部署,积极开展祁连山国家公园自然资源本底调查。组织祁连山国家公园功能区划及优化落界工作,汇总形成了《祁连山国家公园甘肃省片区范围和功能区勘界方案》,即将完成并上报省政府审定。联合青海省积极配合国家林业局开展了祁连山国家公园总体规划外业调查,组织编制了《祁连山国家公园总体规划》,现正在征求意见。编制完成《祁连山国家公园甘肃省片区实施方案》,已征求相关单位意见,近期将上报省协调推进组审定。十是健全完善问题清单。对中央巡视组、中央祁连山专项督查组、中央环保督察组指出或反馈的问题,以及环保部约谈问题、央视曝光问题等各类问题认真排查清理,进行了多次核实确认,健全了问题项目电子档案和整改台账,绘制了祁连山自然保护区生态环境问题整改项目位置示意图,实现了检查督导全覆盖。

生态环境问题整改效果明显。根据对各地、各单位上报的生态环境问题整改工作总结和2018年1月省厅组织的年度工作检查考核情况进行汇总,截止2018年1月,涉及全省林业41个自然保护区1446个生态环境问题,已完成整改1118个,整改完成率77.32
%。

中办回访调研祁连山生态环境整治情况报告重点任务落实方案进展情况

1.祁连山自然保护区生态环境整治进展情况。祁连山共346个,完成整改327个,整改完成率94.5%。完成了285个项目的生产设施设备及人工设施的拆除工作;完成生态修复321处,共840.43公顷,占应修复面积的94%。

去年12月省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发〈中共中央办公厅回访调研祁连山生态环境整治情况报告重点任务落实方案〉的通知》(甘办发电〔2017〕204号)后,省林业厅高度重视,积极采取行动,严格按照方案落实各项工作。一是制定实施方案。针对由我厅作为落实主体的3大类13个工作任务,按照工作职责分工,及时制定了《甘肃省林业厅落实省委省政府〈中共中央办公厅回访调研祁连山生态环境整治情况报告重点任务落实方案〉的实施方案》,细化明确工作职责和措施任务。二是抓好整改任务落实。积极配合有关部门分类制定了各类项目的退出方案,稳步推进“一地两证”、国家公园体制试点等有关工作,同时积极向国家林业局沟通汇报,协调解决整改过程中的各类“疑难杂症”,切实扛起祁连山生态环境整治的监管职责,按任务、按时限、按分工有序逐步推进,确保每项措施落实到位。

2.其他保护区生态环境整治进展情况。除祁连山以外的其他保护区共排查出各类建设项目1100个,完成整改791个,整改率71.9%。其中15处国家级自然保护区内共639个,完成整改469个,整改率73.4%;25处省级自然保护区共461个,完成整改322个,整改完成率69.8%。

“绿盾”2017国家级自然保护区专项行动通报指出问题整改情况

专项整治任务如期完成。一是中央环保督察反馈意见整改方案共62个问题270项具体整改措施中,涉及林业的有10个问题16项整改措施,省林业厅作为责任单位的3个方面问题3项整改措施,按有关法规和政策长期坚持的1项,按时间节点要求全面完成的2项;作为督导单位的7个方面的问题和13项整改措施,按工作职责逐项落实推进,有量化指标的均在规定期限内完成,属长期坚持的严格执行。二是祁连山专项整改方案共8大类31项整改任务中,涉及省林业厅的有18项整改任务,其中作为牵头单位的有10项整改任务,现已全面完成3项,按时限要求完成阶段性目标任务的2项,今年底前完成的2项,2020年底前完成的2项,长期坚持的1项。三是“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动检查情况的通报中反馈的涉及林业系统的11个方面的问题,已制定印发了整改方案,并逐项提出了对应的具体落实措施,正在抓紧推进之中。

一是加强沟通协调,合力推进连城国家级自然保护区内矿山企业的整改。积极向国家林业局汇报沟通,支持我省按照有关规定程序启动甘肃连城国家级自然保护区范围调整工作,为推动保护区内历史遗留问题的解决提供了新的整改思路。二是督促指导兴隆山国家级自然保护区加快整改进度。安排兴隆山国家级自然保护区管理局尽快完成保护区区界等方面基础资料的收集和上报,配合地方政府尽早启动保护区范围和功能区调整工作,同时指导位于保护区实验区内已关停退出的兰州市甘草水泥集团有限公司等8家企业尽快制定采矿区的生态恢复治理方案,加快治理进度,按期完成治理任务。三是督促陇南市政府加快白水江国家级自然保护区生态环境问题整改工作。2018年1月19日向陇南市政府下发了督办通知,督促陇南市结合自身实际,抓紧制定企业退出整改方案及生态恢复治理方案,12月底前务必全面完成两个厂的搬迁拆除及生态恢复治理任务。四是督促有关部门加快补办林业自然保护区行政许可手续。经专题请示国家林业局同意后,于2018年1月12日向有关市州林业主管部门和保护区管理局下发了通知,要求按照规定程序抓紧报送补办进入保护区和征占用林地行政许可的申报材料,按期完成整改任务。

部分保护区的管理体制得到理顺。今年,省政府第176次常务会通过了祁连山22个保护站和18个森林派出所、连古城7个保护站全部上划省林业厅管理,解决了“两张皮”的问题;洮河、黄河首曲管理机构的设置意见已上报了省政府,多儿保护区的管理机构正在与甘南州政府协调中;结合国有林场改革明确了博峪河、插岗梁、黑河、麦草沟等4个省属省级自然保护区管理机构设置意见,目前正在理顺中。白银市成立了崛吴山省级自然保护区管理站,陇南市成立了鸡峰山省级自然保护区管理站,酒泉市林业局向酒泉市政府上报了《关于设立林业系统省级自然保护区管理机构的请示》。

三、存在的问题

自然保护区的历史遗留问题得到逐步解决。经过省、市政府和有关各方的积极努力,尕海则岔和连古城两个国家级自然保护区顺利通过了全国评审会的评审,使涉及保护区内一些国家重点建设项目得到顺利实施,一些历史遗留问题得到有效解决;敦煌西湖国家级自然保护区范围及功能区调整工作已启动。有13个省级自然保护区编制了功能区划报告。经我厅组织审核,已将芨芨泉、崛吴山、香山、贵清山、尖山、寿鹿山6个省级自然保护区的功能区划报告上报省政府。为早日解决保护区内“大套小”的问题,向省政府上报了撤销包含在洮河国家级自然保护区内的郭札沟省级保护区的报告,协调省环保厅向省政府上报了撤销包含在祁连山国家级自然保护区内的龙首山、昌岭山、东大山3个省级自然保护区的报告。

部分保护区的探采矿项目、核心区和缓冲区内的旅游项目尚未完全退出。

三、存在的主要问题

陇南市49个探采矿项目目前仅香山完成整改1个,鸡峰山48个探采矿项目均未完成整改;酒泉市46个探采矿项目目前完成整改22个,还有24个尚未完成整改;白银市寿鹿山保护区缓冲区内8处旅游项目现已关停,尚未完全退出;白龙江林管局所属保护区内水电站整改进度较为缓慢,目前仅插岗梁保护区完成了11个水电站整改,其余2处保护区20个水电站均未完成整改。

2017年全省自然保护区生态环境问题整改虽然取得了一定成绩,但是从总体上讲,全省自然保护区的生态保护与规范管理工作还明显滞后于全省经济社会发展,主要存在以下几个方面的问题。

个别单位工作措施不够有力、整改进展较为缓慢

保护区违规项目整治、生态修复任务依然艰巨。全省自然保护区摸排出的1446项生态环境问题,还有328项没有完成整改。造成这种被动局面的主要原因有以下几个方面。一是认识不到位。个别领导对自查整改工作重视不够,措施不够有力,对一些重点难点工作抓得不紧不实;部分保护区整改进展缓慢,一些违法违规问题至今还未采取任何整改措施;个别保护区内仍然存在未批先建、违法项目未停工的现象,个别旅游设施顶风开工、违规旅游景点仍未整顿。一些保护区认为只要不占林地,就没有必要办理林业许可手续,对违法违规项目整改推诿扯皮,不敢动真碰硬。二是整改措施不精准。部分市州和单位对涉及面广、情况复杂、整改难度大的问题没有制定专项整改方案,对一些“疑难杂症”存在畏难情绪;除祁连山自然保护区以外的其他自然保护区内水电建设、矿产资源开发、旅游发展项目普遍采取关停等临时性措施,没有制定差别化退出措施;探采矿项目退出后,设施设备、垃圾等清理不彻底。三是整改责任落实不严格。部分市州没有把整改问题准确定位到具体部门,措施不具体,责任不明,整改工作仍存在“上热中温下冷”的现象,落实整改责任的主动性和自觉性不强,习惯等上级文件、照搬照抄、以“文件落实整改”的现象普遍存在。四是生态修复进展不平衡,效果不理想。一些保护区生态修复资金无保障,生态修复方案不合理,树种草种选择不科学等情况;有的地方存在临时应对检查,修复措施落实不到位,造林种草成活率不高,没有达到生态修复的目的。

除祁连山保护区外,其他保护区内矿产资源开发、水电建设、旅游设施项目普遍采取停产、关闭等临时性措施,未制定差别化的整改措施,未根据现状制定生态恢复治理方案。在具体整治整改工作中,个别单位整改力度落实不够,未按省厅要求的整改时限上报工作进展。如小陇山、安南坝、尕海则岔、洮河、白水江保护区等未按时间提交自查摸排报告,也未按要求填报问题汇总清单。莲花山、多儿、连城等保护区上报的问题清单和整改情况存在前后不一致的问题等。整体整改进度较为缓慢的市州有陇南、白银,厅直单位有:白龙江林管局、敦煌西湖、尕海则岔、小陇山保护局。

健全和理顺保护区管理机构、管理体制工作进展缓慢。全省林业自然保护区还有相当一部分管理机构不健全或没有建立专门的管理机构。黄河首曲、洮河、多儿等3个国家级自然保护区未建立省级层面的管理机构,尕海则岔由省林业厅和甘南州政府联合管理,管理的责任主体不明确,连城国家级自然保护区由省政府委托兰州市政府代管;
祁连山、连古城、兴隆山、太子山、太统-崆峒山等5个国家级自然保护区内尚有1136名职工未纳入省级财政供给。大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山、尖山、香山、灵官峡、子午岭、博峪河、插岗梁、麦草沟、黑河等15个省级自然保护区没有专门的管理机构。

部分保护区管理机构不健全,管理体制不顺

优化调整保护区功能分区工作任务重,难度大。由于历史原因,全省林业自然保护区有相当一部分存在布局不合理、不科学的情况。敦煌西湖、太统崆峒保护区分别与国家级地质公园和国家级风景名胜区相重叠;兴隆山、连城、洮河等保护区在建立和进行功能区划时,将原有的一些村镇、农牧民生产生活设施、军事设施等划入了核心区和缓冲区。黄河三峡、铁木山、贵清山、尖山、香山、灵官峡等6个省级自然保护区批建程序不符合有关法规要求;大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、麦草沟、黑河、哈思山、崛吴山、芨芨泉、寿鹿山等10个省级自然保护区没有明确的范围和功能区划。

黄河首曲、洮河、多儿等3个国家级自然保护区未建立省级层面的管理机构,尕海则岔由省林业厅和甘南州政府联合管理,管理的责任主体不明确;连城由省政府委托兰州市政府代管;位于酒泉市的大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山,位于陇南市的尖山、香山、灵官峡,位于庆阳市的子午岭,以及位于省白龙江林区的博峪河、插岗梁和小陇山林区的麦草沟、黑河等15个省级自然保护区没有专门的管理机构。

农牧业生产与生态保护矛盾以及“一地两证”问题突出。一些保护区内原住居民生产生活对自然资源依赖性强,部分草原、灌木林因超载放牧退化严重,草场围栏纵横交错,严重影响了野生动物的迁徒。据统计,祁连山、安南坝、盐池湾、尕海则岔、连城、连古城、太子山等7个国家级自然保护区因认定标准不一、相关政策理解偏差等原因,都不同程度的存在林权证、草原证“一地两证”情况。去年,省林业厅会同省农牧厅对“一地两证”情况进行了摸底调查,向省政府上报了《甘肃祁连山国家级自然保护区内林草“一地两证”问题整改落实方案》。这个方案省政府很快就下发了,请相关单位抓好落实,争取9月份全面完成这项工作任务。

部分省级自然保护区批建不合程序,范围和功能区划本底不清或与国家级自然保护区重叠

四、今年的主要工作

黄河三峡、铁木山、贵清山、尖山、香山、灵官峡等6个省级自然保护区批建程序不符合有关法规要求,需要重新向省政府申请报批。大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、麦草沟、黑河、哈思山、崛吴山、芨芨泉、寿鹿山等10个省级自然保护区没有明确的范围和功能区划。东大山、昌岭山、龙首山三个省级自然保护区与祁连山国家级自然保护区面积重叠,郭札沟与洮河国家级自然保护区面积重叠。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年,同时也是全省林业系统全面完成自然保护区生态环境问题整改工作的攻坚年,做好今年的各项工作意义重大。

个别保护区对生态环境问题整改工作重视不够

今年全省自然保护区生态环境问题整改工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面贯彻落实全省林业工作会议精神,坚持问题导向,抓好整改落实,坚决消化存量,遏制增量,提升质量,加强督促检查,严肃追责问责,以更加强烈的政治担当,更加坚决的态度和更加有力的举措,推动全省林业自然保护区生态环境问题整改落实到位。

对一些重点难点工作抓得不紧不实,还未对保护区内违法违规问题制定生态修复方案,也未采取任何整改措施。按照《省林业厅关于报送2017年全省林业自然保护区生态环境问题整改工作总结的通知》(甘林护便〔2018〕8号)要求,2018年1月22日前需上报生态环境问题整改专项总结。截止1月底,仍有庆阳、金昌两市和省白龙江林管局尚未上报。

根据这一思路,今年要重点抓好以下几个方面的工作:

下一步主要措施

以高度的政治担当切实抓好祁连山生态环境问题的整改。要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想,特别是关于祁连山生态环境保护工作的重要指示批示精神,按照省委省政府制定的整改落实方案、回访调研重点任务落实方案和省厅制定的两个具体实施方案,重点抓好剩余19个问题的整改和生态环境修复工作,对尚未完成的生态修复的地段,要在春季造林结束前全面完成。对上划的22个保护站,要积极协调有关部门和市县政府,加快后续工作的落实推进。督促落实地方政府生态环境保护主体责任,行业主管部门监管责任和保护区管理机构保护管理主体责任,把各项工作落到实处,见到实效。

新的一年,全省林业系统要认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面落实习近平总书记视察甘肃时
“八个着力”重要指示、祁连山生态环境保护重要批示精神,以强烈的政治担当、坚决的态度、有力的举措,持续推进所承担的各项整改任务。

严格对标对表,彻底完成全省自然保护区自查整改和中央环保督察整改任务。今年是全省自然保护区生态环境问题整改工作能否取得最后胜利的关键一年,各市州、各单位要严格对照已制定的自查整改、中央环保督察、“绿盾2017”专项行动问题通报等3个整改实施方案,加快建立2018年整改任务清单和工作台账,逐项逐条抓好整改落实,确保全面完成今年的整改任务。对已完成整改任务的,要在巩固整改成果的基础上,举一反三,查漏补缺,再组织开展一次全面的“回头看”,深入现地再检查、再完善,并及时进行验收销号;对未完成的整改事项,要对照清单和台帐定向施策、精准发力,狠抓落实,集中攻坚,确保整改任务按时间节点全面完成。根据环保部的通知,中央环保督察组近期将对2016年11月开展的第二批环保督察省区反馈意见的整改情况进行“回头看”,会后各地各单位要抓紧做好各项准备工作,组织专门力量,对涉及林业系统的整改事项逐项逐条的进行检查落实,确保准确无误,确保整改到位,确保问题不反弹。对今天会议上印发的《通报》所反映的问题,要对号入座,抓紧进行整改,以优异的工作成绩迎接中央环保督察组的“回头看”。

强化责任,依法依规推进项目整治

分类施策,扎实做好“绿盾2017”专项行动后续整改工作。各地各单位要按照省环保厅等5部门《关于开展“绿盾2017”专项行动切实做好全省自然保护区环境保护问题自查整改工作的通知》(甘环发〔2017〕105号)和省林业厅制定下发的《关于认真做好“绿盾2017”专项行动的安排意见》(甘林护函〔2017〕536号)要求,对梳理出的违法违规问题和查处整改情况再进行一次全面“体检”,查漏补缺,认真对照任务清单、责任清单和措施清单,逐项逐条的进行抓落实,做到“情况明、底数清、数字准”,达到“检查指导到位、问题查处到位、整改落实到位”,使“绿盾”专项行动常态化、机制化。对涉及补办林业许可手续的整改项目,要按照《甘肃省林业厅落实<关于甘肃省“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查情况的通报>反馈问题整改方案》(甘林护函〔2018〕14号)中的相关整改措施,加快补办进度。各级自然保护区管理局要积极主动向当地党委、政府汇报,参照祁连山自然保护区生态破坏问题整治工作的做法和经验,加快推进辖区各级自然保护区内的探采矿、水电站、旅游设施、生态修复等重点难点问题的解决。要通过邀请科研机构和权威专家评估论证、探索创新等措施制定切实可行的关停退出、分类处置、差别化整改等专项行动方案,以“钉钉子”的精神深入推进整改落实,确保今年各项整改任务按期全面完成,并将有关行动方案和进展落实情况及时报送省林业厅。

认真研究相关政策法规,理顺环境保护与发展的关系,深入推进各项整改专项行动。对已完成整改的项目,查漏补缺、提质达标,督促及时开展县级和市级验收销号;对未整改到位的重点、难点问题,积极与上级和省直有关部门对接,形成合力,加快整治工作进度。

依法依规推进自然保护区的调整和省级自然保护区的确认落界工作。今年要积极协调国家和省上有关部门,完成敦煌西湖、张掖黑河湿地2个国家级自然保护区的调整,积极推进完成连城、兴隆山、太统-崆峒山、洮河等4个国家级自然保护区的调整。小陇山、黄河首曲、洮河、多儿、连古城、祁连山等6个国家级自然保护区要加快总体规划的报批工作,连城、太统-崆峒山、安南坝、盐池湾等4个国家级自然保护区要尽早启动第二轮总体规划的编制工作,依法依规加快推进省级自然保护区的调整、确认、落界和销号工作。对已报送省政府的芨芨泉等6个范围和功能区区划报告的省级自然保护区,要积极协调省环保厅加快审核报批进度;对已完成区划报告并上报省厅的大苏干湖、小苏干湖、干海子、哈思山、麦草沟、黑河、铁木山等7个省级自然保护区要加快审核、论证等工作进度,按规定程序抓紧上报;黄河三峡、灵官峡、马鬃山等3个没有报送区划报告的省级自然保护区,有关市州和单位要加快相关工作进度,尽快上报。要加快全省各级自然保护区范围边界和功能区勘界核实及落界工作,完善自然保护区基础信息和区界标示以及警示警告设施,补齐基础工作短板,全面加强全省自然保护区科学化、规范化、精细化管理。

严格对标对表,坚决彻底完成整改任务

抢抓历史机遇健全理顺保护区的管理机构和体制。各地各单位要抢抓各级党委、政府高度重视保护区工作的有利时机,加大与有关部门的协调沟通力度,主动作为,建立健全各级自然保护区管理机构,落实人员编制和工作经费,为规范管理提供组织保障。在省级层面,要抓紧做好祁连山、连古城保护区管理体制上划后的具体落实工作,加快推动黄河首曲、洮河、多儿3个保护区管理机构的设立,进一步明确张掖黑河湿地的管理主体,理顺尕海则岔、连城2个保护区的管理体制。对尚未建立专门管理机构的酒泉市大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山,陇南市的尖山、香山、灵官峡,庆阳市的子午岭,省白龙江林管局所属的博裕河、插岗梁和小陇山所属麦草沟、黑河等15个省级自然保护区,要按照《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》要求,在今年10月底前健全完善管理机构,落实工作人员和经费,确保自然保护区健康发展。

进一步认真梳理核准问题清单和整改台账,对照整改方案中确定的时间表和路线图,一项一项抓落实,一件一件抓整改,确保全年整改任务落实到位。一是严格对照已制定的5个生态环境问题整改方案,逐项逐条进行落实,按时间节点如期完成;二是督促各国家级、省级自然保护区按照地方政府制定的整改方案逐项落实好整改措施和目标任务;三是加快推进保护区调整,2018年指导完成敦煌西湖国家级自然保护区调整,配合完成张掖黑河湿地国家级自然保护区调整。2019-2020年力争完成连城、兴隆山、太统-崆峒山、洮河等4个保护区的调整,督促指导地方政府和各保护区抓紧编制调整报告,按时限准备好各项申报资料,协调省环保厅加快省级层面的审核报批;四是采取多形式、多途径开展调研,帮助解决整改中的问题和困难;五是进一步加大专项督查、抽查力度,对发现的问题及时进行督办,确保整改任务按期完成。

强化措施,切实加强对保护区工作的监管。一是加强领导,靠实责任。这次全省林业工作会议上,省厅同各市州林业局、厅直各国家级自然保护区管理局签订了《全省林业系统自然保护区保护管理目标责任书》,目的是通过这种形式让各级领导干部明责、担责、尽责,真真做到“守土有责、守土尽责”。各市州和各级自然保护区管理局也要层层签订目标责任书,细化分解任务,明确工作责任,把各项工作措施落实到每个人身上。二是强化监管。要严格履行法律法规赋予我们的职责,加强日常巡护,建立健全保护管理制度,依法依规严肃查处违法违规行为。保护区管理机构要切实加强同森林公安的协调配合,严厉打击违法犯罪行为,坚决把问题消灭在基层,消灭在萌芽状态。今年我们要对整改工作进展缓慢,整改不到位的责任单位和责任人,按干部管理权限和有关程序进行严肃问责。三是加强宣传和培训。要把传统媒体和新兴媒体结合起来,加大涉林法律法规和规章制度的宣传教育工作力度,使广大干部群众懂法、知法、守法。要结合实际制定培训计划,加强管理人员、业务骨干培训,努力提高干部队伍的综合素质。今年,省厅计划办2次培训班,重点对各级自然保护区的管理人员进行相关法律法规和林业现代化管理能力方面的培训。

因地制宜,加快生态恢复治理

同志们,新时代赋予我们新的使命,新时代也呼唤新的作为。一年之际在于春,做好今年的生态环境问题整改工作意义重大,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,奋力攻坚,扎实工作,全面完成今年的各项整改任务,为建设美丽中国作出新的贡献。

督促相关责任单位和责任人,严格按照山水林田湖草生态修复工程的政策要求,持续抓好生态修复工作,针对每一个问题项目所处位置的自然条件,坚持以自然恢复为主,结合人工修复,宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌,因地制宜,多措并举,加快生态修复进度。对完成植被恢复的项目要进行跟踪检查确认,巩固成效。对未完成的要督促确保2018年春秋两季落实完成生态修复任务。

理顺体制,建立健全保护区管理机构

抓住各级党委、政府高度重视保护区工作的有利时机,尽早理顺祁连山、民勤连古城保护区管理体制上划后的具体落实工作;加快推动黄河首曲、洮河、多儿3个保护区管理机构的设立;进一步明确张掖黑河湿地自然保护区省级管理主体,逐步理顺管理体制;对省白龙江林管局所属的博峪河、插岗梁和小陇山林业实验局所属的麦草沟、黑河等4个省级自然保护区要在年内协调省编办建立专门的管理机构,目前尚未建立专门机构的酒泉市大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、塘墩湖、昌马河、南山,陇南市的尖山、香山、灵官峡,庆阳市的子午岭等11个省级自然保护区要按照《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》要求,在2018年10月底前健全完善管理机构,落实工作人员和经费,确保自然保护区健康发展。

严格程序,强化保护区规范建设

规范省级保护区范围和功能区的落界、确认工作,力争2018年底前全面完成省级自然保护区的标桩立界和本底资源调查工作。督促黄河三峡、铁木山、贵清山、尖山、香山、灵官峡等6个省级自然保护区完成批建程序合法化,大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、麦草沟、黑河、哈思山、崛吴山、寿鹿山、芨芨泉等10个省级自然保护区明确范围和功能区划。对已报送省政府的贵清山、尖山、香山、崛吴山、寿鹿山、芨芨泉等6个省级自然保护区范围和功能区区划报告,积极协调省环保厅加快审核报批进度;对初步编制完成区划报告的大苏干湖、小苏干湖、干海子、哈思山、铁木山、麦草沟、黑河等7个省级自然保护区加快审核、论证等工作进度,按规定程序抓紧上报;对黄河三峡、灵官峡、马鬃山等3个未报送区划报告的省级自然保护区,督促有关市州和单位抓紧编制,限期报送;指导小陇山、连古城、祁连山、黄河首曲、洮河、多儿等6个国家级保护区加快总体规划的申报批复工作;总体规划已到期的连城、太统-崆峒山、安南坝、盐池湾等4个保护区,要尽快启动第2轮的编制工作。

认真研究,妥善解决“一地两证”问题

在2017年工作的基础上,会同农牧等部门指导有关县区政府持续推进“一地两证”问题尽早解决,统一认定标准,明确有关政策,依据调查核实结果,以林地为主的收回草原证、以草地为主的收回林权证,在2018年年底前首先完成祁连山保护区内“一地两证”问题的解决。

甘肃省林业厅

2018年2月24日

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