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甘肃团建议国家给予生态补偿

2020年4月22日 - 最新政策

美高梅手机版网站登录 ,《生态安全绿皮书:甘肃国家生态安全屏障建设发展报告》日前出版发布。
绿皮书由甘肃省政府参事室会同兰州大学、中国社会科学院等单位编写。绿皮书认为,生态安全作为国家安全战略的重要组成部分,必须加大研究、规划、建设与管理,确保国家生态安全。要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使人民群众共建共享良好生态环境。绿皮书以甘肃国家生态安全屏障建设为研究对象,与“一带一路”建设密切结合,践行甘肃省关于深入推进绿色发展建设国家生态安全屏障的实施方案,通过“四屏一廊”的区域划分,进行针对性的调查研究和分析,梳理“四屏一廊”生态安全屏障建设的发展现状并进行全面、深入和客观的评价,并首次建立相应的评价指标体系,针对生态安全屏障建设过程中存在的问题提出切实可行的措施和建议。甘肃日报
5.2日第7版

甘肃代表团建议国家将甘肃省设立为“全国生态环境保护和补偿试验区”,建立流域水资源补偿和湿地生态补偿机制,支持甘肃省进行生态建设和改善民生。
作为两会上表达意见建议的主要途径,提案既反映出人大代表的观察和心得,更体现了一个地区经济社会发展的努力方向。记者在甘肃代表团采访时,对该团经过修改筛选和审核把关而最终提出的九个大类81件建议提案予以梳理,发现有关环境保护与建设的建议达18件之多,占整个提案量的22%。
形势所迫
“甘肃的生态环境保护与建设不仅直接关系着甘肃省的生态安全,也直接关系着整个西北乃至全国的生态安全,是我国重要的生态屏障”。全国人大代表、甘肃省委书记王三运在谈及为何提出将甘肃设为“全国生态环境保护和补偿试验区”的建议时还有些不好意思。他说,将一个省整体设为试验区胃口是不是太大了些,但经过深入了解,我们认为这是实事求是,更是形势所迫。
“既然是全国的生态屏障,就应当把全省列入试验区”,王三运强调,这既是甘肃发展的需要,更是国家战略屏障安全的需要。
与省委书记不谋而合的是,甘肃省长刘伟平也在国家相关部委人员在场的时候着重谈了生态环境保护与建设问题。
他说,多年来,甘肃历届省委、省政府紧紧围绕国家的生态战略部署予以推进,使全省生态保护与建设保持了良好的发展态势,生态环境得以有效改善。但由于自然、历史及人类活动、财力匮乏等多方面因素影响,甘肃现阶段生态保护建设仍面临水土流失严峻,土地沙漠化突出,自然湿地萎缩、河湖生态退化,森林质量低下,草地退化严重,农田生态质量下降,自然灾害频发等诸多问题。
据记者不完全统计,近年来“决不让民勤成为第二个罗布泊”问题,“敦煌水位下降月牙泉面积缩小”问题,“祁连山雪线上升”问题,“甘南草原植被退化”问题,“黑河流域向下游供水”问题,“陇南震后地质灾害防范与治理”问题,无不牵动着国人乃至世界的神经,也引起了社会各界的关注和重视。
到了国家给予整体支持的时候
记者注意到,鉴于甘肃各地急切进行生态保护与建设的呼声,甘肃团的人大代表们纷纷提出了17件具体建议,涉及祁连山、石羊河、黑河、两江一水、渭河流域、湿地保护、草原生态、黄河水源补给等方方面面,范围涵盖甘肃全境。
“与其各地各自努力,各自为政,还不如统一将甘肃全省列入国家生态环境保护补偿区来得更实效,更有利”。全国人大代表、甘肃张掖市财政局长安国峰从小在祁连山下长大,对生态保护的重要性有着切身的体会,这次他一口气提出了三条有关环境保护建设的建议。
“甘肃财力十分紧张,如果没有国家的大力支持,仅靠甘肃自身的努力,保护的速度远赶不上环境恶化的速度”,安国峰坦言,是到了国家给予整体支持的时候了。
“人一之我十之”是甘肃的优良传统,甘肃省委、省政府决定在“十二五”时期积极构建“三屏四区”生态功能区。“三屏”即:以祁连山生态保护和综合治理区为主体的河西内陆河流域生态屏障、以甘南水源补给生态功能区为主体的黄河上游生态屏障和以“两江一水”流域水土保持和生物多样性生态功能区为主体的长江上游生态屏障。
“四区”即:石羊河下游防沙治沙生态保护区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠自然保护区。形成以河西内陆河流域、黄河上游和长江上游生态屏障为主体,以重点生态功能区为主要支撑的生态安全战略格局,保障区域和国家的生态安全。
为积极探索生态脆弱区域生态文明建设的道路模式,探索西部欠发达地区生态修复和环境保护的科学路径,甘肃代表团建议国家将甘肃省设立为“全国生态环境保护和补偿试验区”,建立流域水资源补偿和湿地生态补偿机制,扩大甘肃省森林生态效益补偿的范围,提高补偿标准,并加大转移支付力度,完善森林生态效益补偿及草原生态奖补制度,提高对禁止开发区、限制开发区补助系数,支持甘肃省进行生态建设和改善民生。

1月19日消息:建设生态文明、推动永续发展,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大以来,习近平总书记站在谋求中华民族长远发展、增进人民福祉的战略高度,围绕建设美丽中国、提升生态文明水平,提出了一系列新思想、新论断、新举措。我们认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,坚持以建设国家生态安全屏障综合试验区为统领,勇于改革创新,大胆探索实践,努力走生产发展、生活富裕、生态文明的良性发展道路。
甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会处,是黄河、长江上游的重要水源补给区,是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分,生态环境具有多样性、脆弱性和战略性特征,在全国生态安全战略和发展稳定大局中具有极为重要的地位。我们立足生态环境脆弱的省情实际,明确提出并积极争取国家批准《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。
在总体要求上,牢固树立生态文明理念,以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点,以建立系统完整的生态文明制度体系为根本,大力推进产业结构优化、人口有序转移与水资源节约集约和合理利用,努力促进生态建设与经济发展良性互动。
在时序节点上,按照“前三年打好基础攻难点、后五年全面推进见成效”的设想,力争到2015年,重点生态区生态功能得到提升,产业结构调整取得新进展;到2020年,生态保护建设和补偿机制基本建立,主体功能区布局基本形成,环境友好型现代产业体系趋于完善,生态环境和人居环境明显改善。
在建设布局上,坚持统筹规划、明确定位、彰显特色、分类推进“四屏一廊”建设,即构建河西祁连山内陆河生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态屏障建设和中部沿黄河地区生态走廊。
我们以建设国家生态安全屏障综合试验区为契机,突出工作重点。一是重大水利工程进展良好,石羊河流域重点治理提前完成国家目标,敦煌水资源利用与保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区建设进展顺利,引洮供水一期工程全线通水。二是重点林业工程稳步推进,新一轮退耕还林还草工程全面启动,天然林保护、“三北”五期、湿地保护、野生动植物保护和自然保护区建设成效明显。三是重要治理规划顺利获批,甘肃“两江一水”区域、祁连山生态保护与建设、定西渭河源区生态保护与综合治理3个《规划》已获国家批复。
我们积极推进国家级循环经济示范区建设,一方面,根据各区域产业发展现状、资源禀赋及生态环境状况,打造以石油化工、冶金有色为主的兰州白银循环经济基地,以煤电化工、石油化工为主的平凉庆阳循环经济基地,以及天水装备制造和工农业复合节水型张掖武威定西特色农产品加工等7大循环经济基地;
另一方面,加大对35个国家级和省级开发区循环化改造,推进开发园区节能、节水、节地、节材、能量梯级利用和资源循环利用,打造特色鲜明的园区循环经济模式。再一方面,推广以清洁生产为核心的资源循环利用企业模式,加大节能减排力度,着力培育以金川公司、酒钢公司、白银公司等龙头企业为代表的百户示范企业,促进循环发展、绿色发展、低碳发展。目前,全省已初步形成农业、工业、服务业和社会层面的循环发展体系。
我们把环境污染整治作为生态安全屏障综合试验区建设的重要切入点,以黄河干流、泾河、渭河等流域为重点,深入开展流域水污染防治;以兰州、白银、金昌等城市工矿区为重点,实施大气污染防治行动计划,取得了积极成效。特别是把兰州大气污染治理作为重点工程,通过采取省市联动、干群联动、军地联动和目标化管理、项目化实施、网格化分责“三动三化”工作模式,强化工业减排、压减煤量、除尘抑尘、管控尾气、地方立法等,多措并举、全力治理,空气质量明显改善,近两年一直稳居西北地区第一,退出了全国10大污染城市行列,基本稳定在全国74个重点监测城市的中上游,创造了城市大气污染治理的“兰州经验”。
我们还把创新生态文明体制机制与推进国家生态安全屏障综合试验区建设结合起来。一是着力构建生态建设的长效机制,实行最严格的源头保护制度,探索建立生态保护与恢复、重点流域生态综合治理、环境污染综合防治和生态补偿“四大机制”,努力用制度保障和促进综合试验区建设。二是着力探索生态建设与产业协调发展模式,坚持在项目建设中严把环境污染关,不以牺牲生态环境换取一时发展,引领和推进生态建设产业化、产业发展生态化,逐步形成以生态农业为基础、以先进制造业和高技术产业为主导、以现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。三是着力创新基础设施投融资体制机制,引入和推广PPP融资模式,扩大社会融资规模,加快水利、林业等生态基础设施建设,不断提高支撑保障能力。四是着力推进扶贫攻坚和城乡协调发展,大力实施扶贫攻坚行动,有效解决集中连片特困地区和重点生态功能区的发展问题,合理配置城乡基本公共服务资源,探索建立以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的体制机制。五是着力健全完善考评追责机制,提高生态保护建设指标的权重,取消对甘南等地工业发展的考核,加强对经济社会可持续发展能力、基本公共服务水平、生态产品提供能力等方面的评价,探索建立生态环境损害责任终身追究制,引导和激励全社会积极参与生态环境保护和建设。同时,深入贯彻十八届四中全会精神,加强生态文明领域法治建设,确保生态安全屏障综合试验区建设沿着法治化、制度化轨道有序推进。(作者:中共甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运)

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