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河南省印发《关于深化林改的意见》

2020年1月27日 - 美高梅手机版网站登录

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河南省林业厅11月21日,河南省人民政府正式印发《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》。《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》是指导河南深化集体林权制度改革的纲领性文件,是全面实施林业生态省建设规划的一项重大举措,是贯彻落实党的十七大提出的生态文明建设要求的具体体现。《意见》结合河南实际,明确了改革的指导思想、基本原则、改革范围和主要内容,提出了改革的总体目标、工作步骤、保障措施和有关要求。《意见》提出河南集体林权制度改革的总体目标是:争取用两年左右的时间,基本完成明晰产权、确权发证的改革任务,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。通过深化改革,完善服务,规范管理,形成集体林业良性发展机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的总体改革目标。为确保全省集体林权制度改革目标的顺利完成,《意见》提出了三项保障措施:提高认识,加强领导。各级政府要从全局和战略高度充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性和复杂性,加强领导,成立组织,抽调专门力量,集中时间和精力开展工作。河南省成立集体林权制度改革领导小组,协调解决改革中的重大问题。各级政府要把集体林权制度改革作为全面实施林业生态省建设的重要突破口,纳入年度目标管理,确保改革工作积极稳妥推进。明确责任,紧密配合。各级发展改革、监察、民政、司法、财政、人事、国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、法制、信访、档案、金融保险、新闻宣传等部门,要认真履行职责,相互配合,形成推动集体林权制度改革的整体合力。林业部门要加强对改革的政策研究、技术指导和检查督促。各级政府要将集体林权制度改革所需经费纳入同级财政预算统筹考虑,确保改革不增加农民负担,不产生新的债务。严肃纪律,规范操作。集体林权制度改革要严格按照政策规定办事,实行阳光作业,严禁暗箱操作,并把保护森林资源安全贯穿于改革的全过程。各级政府和有关部门要针对改革中出现的新情况,探索森林资源管理的新办法,切实加强林地林木管理,严防借改革之机乱砍滥伐林木,乱批滥占林地。要建立解决林权纠纷的工作机制,及时采取得力措施,把矛盾化解在基层。对发生重大案件、造成严重后果的,要依纪依法追究有关部门和人员的责任。

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河南省政府日前出台《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》,提出用两年左右时间基本完成全省集体林改任务,标志着河南省的集体林改在经过近一年试点后全面启动。
河南省集体林权制度改革范围包括集体所有的林地林木,重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及县级以上人民政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。
《意见》指出,改革过程中要始终坚持尊重历史、保持政策连续性,权益平等、尊重群众意愿,因地制宜、分类指导和综合配套、系统推进的原则,在明晰产权,确权发证的基础上,出台一系列配套改革措施,规范集体林权流转,放活集体林业经营。用两年左右时间基本完成明晰产权、确权发证的改革任务,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。并通过深化改革,完善服务,规范管理,形成集体林业的良性发展机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
《意见》要求各级政府把集体林权制度改革作为全面实施林业生态省建设的重要突破口,纳入年度目标管理。同时要求有关部门加紧制订森林资源抵押贷款办法,开展林权抵押贷款试点。鼓励金融机构对林业实行优惠信贷政策,积极探索开展森林资源财产保险业务。
鉴于该省将集体公益林也纳入了这次改革范围,《意见》要求各级政府把公益林的建设管理和重大林业基础建设的投资,纳入年度投资计划统筹安排,建立长期稳定的投入增长机制。
河南省现有集体林业用地6788万亩,占全部林业用地的90%以上。从今年1月起,省、市、县三级先后开展了林改试点,探索出了一些基本成熟的经验和做法。

11月21日,河南省人民政府正式印发《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》(豫政[2007]82号)。《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》是指导河南深化集体林权制度改革的纲领性文件,是全面实施林业生态省建设规划的一项重大举措,是贯彻落实党的十七大提出的生态文明建设要求的具体体现。《意见》结合河南实际,明确了改革的指导思想、基本原则、改革范围和主要内容,提出了改革的总体目标、工作步骤、保障措施和有关要求。《意见》提出河南集体林权制度改革的总体目标是:争取用两年左右的时间,基本完成明晰产权、确权发证的改革任务,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。通过深化改革,完善服务,规范管理,形成集体林业良性发展机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的总体改革目标。为确保全省集体林权制度改革目标的顺利完成,《意见》提出了三项保障措施:提高认识,加强领导。各级政府要从全局和战略高度充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性和复杂性,加强领导,成立组织,抽调专门力量,集中时间和精力开展工作。河南省成立集体林权制度改革领导小组,协调解决改革中的重大问题。各级政府要把集体林权制度改革作为全面实施林业生态省建设的重要突破口,纳入年度目标管理,确保改革工作积极稳妥推进。明确责任,紧密配合。各级发展改革、监察、民政、司法、财政、人事、国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、法制、信访、档案、金融保险、新闻宣传等部门,要认真履行职责,相互配合,形成推动集体林权制度改革的整体合力。林业部门要加强对改革的政策研究、技术指导和检查督促。各级政府要将集体林权制度改革所需经费纳入同级财政预算统筹考虑,确保改革不增加农民负担,不产生新的债务。严肃纪律,规范操作。集体林权制度改革要严格按照政策规定办事,实行阳光作业,严禁暗箱操作,并把保护森林资源安全贯穿于改革的全过程。各级政府和有关部门要针对改革中出现的新情况,探索森林资源管理的新办法,切实加强林地林木管理,严防借改革之机乱砍滥伐林木,乱批滥占林地。要建立解决林权纠纷的工作机制,及时采取得力措施,把矛盾化解在基层。对发生重大案件、造成严重后果的,要依纪依法追究有关部门和人员的责任。

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