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关于印发《甘肃省林业厅祁连山保护区生态环境问题整改实施方案》的通知

2020年5月4日 - 森林防火

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厅直有关单位,厅机关有关处室:

2017年8月18日,省林业厅自然保护区生态环境整治工作协调推进领导小组组长、厅党组书记、厅长宋尚有在厅机关组织召开了第二次全体会议,听取祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改工作专项检查结果汇报。
这次专项检查工作从7月26日开始,至8月15日结束,专项检查的重点是中办、国办《通报》中反映的144宗探采矿项目:42处水电开发项目、25处旅游项目以及其它生态环境问题的整改落实及生态修复进展情况。近20天的实地检查中,省生监局和动管局组成的10个检查组的33名技术人员克服各种困难,深入祁连山保护区22个保护站300多处项目及生态问题点,对照整治方案逐一检查整改落实情况。在认真听取10个检查组的检查结果汇报后,宋尚有厅长和张平副厅长分别作了点评,并对检查组的工作给予了充分肯定,对下一步的工作提出了新的更高要求。宋厅长重点从五个方面对近期的工作进行安排。一是要督促加快重点问题的整改。要认真对照省委省政府制定的《甘肃省祁连山自然保护区生态环境问题整改落实方案》和《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》确定的时间要求、问题清单和落实措施,对检查汇总结果和整改要求抓紧与省国土厅、水利、旅游等部门对接,按统一、规范的标准尽快形成督查报告;并针对进展情况采取有效措施,做到整改到位的不反弹,不到位的或未整改的加紧督办。二是结合两次专项检查结果,按照实事求是、可操作的原则尽快制定《全省林业自然保护区生态修复检查验收办法》,明确有关技术标准,为下一步全省林业自然保护区各类环境问题整治生态修复的验收销号提供统一的方法和标准。三是尽快安排部署全省林业自然保护区重点环境问题的全面督查工作。以现有的10个检查组为核心,充实技术力量,对国家级自然保护区进行全面督查,对省级自然保护区进行重点抽查。四是按照省委省政府关于《中央环境保护督察反馈意见整改督查检查工作方案》的要求,抓紧做好有关准备工作,既要做好迎接省级督导组的检查,又要做好督导其他部门和市县的整改落实工作。五是高度重视整改信息报送工作,整改项目及生态环境问题档案的整理,确保各类档案的完整性,按时限要求高质量向省级有关部门报送基础信息和整改进展情况。

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根据省委、省政府对祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改落实工作的要求,省厅针对承担的工作职责和整治任务,研究制定了《甘肃省林业厅祁连山保护区生态环境问题整改实施方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

6月20日,省林业厅党组书记、厅长宋尚有和副厅长张平带领厅机关相关处负责人深入兴隆山国家级自然保护区调研督查生态环境问题项目清理整治工作。

甘肃省林业厅

宋厅长一行先后深入保护区6个涉及采矿、旅游及基础设施生态环境问题项目整治现场,通过看现地、查资料、问情况,详细了解整治情况。与林业工作人员和项目负责人员交流学习习近平总书记系列讲话精神和生态理念,宣传党中央、国务院和省委、省政府关于生态建设的方针政策,传达厅党组深入贯彻落实中央精神和清理整治工作决议。对兴隆山保护局的工作给予了充分肯定,并提出了明确的要求。

2017年7月31日

宋厅长强调,要牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念,认真做好保护区生态环境问题项目清理整治工作;深入贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署,提升政治站位,强化责任担当,进一步加强生态保护管理工作;强化管理措施,狠抓生态环境保护问题整改落实,严守生态红线不动摇,确保森林资源和生态环境不再受到破坏。

甘肃省林业厅祁连山保护区生态环境

宋厅长指出,要深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理的教训,对林区存在的生态环境问题项目认真清理整治。特别是保护区内现有的生态环境问题项目要即刻停工,加快清理退出的工作进度,尽快拆除留存的设施设备,对拆除清理后的场地及时进行生态恢复治理;对遗留的建设承包经营项目,要积极与承包方协商关停拆除和补偿问题,做好清退工作。确保生态环境问题项目清理整治工作不留死角、不留隐患、不出现反弹,在言行上坚决与党中央决策部署保持高度一致。(厅办公室、厅信息办供稿)

问题整改实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态保护工作的重要批示指示和中办国办《通报》、省两办《通知》精神,切实做好祁连山生态环境问题整改工作,确保祁连山生态环境整治和修复取得实效。根据省委、省政府对祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改落实工作的要求,针对省林业厅承担的工作职责和整治任务,制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思维新战略,牢固树立“四个意识”,从坚决维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,把祁连山生态环境保护、修复和整治作为重大政治任务和全面从严治党的重要内容来抓,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻新发展理念,全面落实“绿水青山就是金山银山”理念,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,进一步增强责任感和使命感,切实担负起生态保护修复工作的政治责任,坚决彻底整治祁连山保护区内存在的各类生态环境问题,确保生态环境质量得到改善,和自然生态系统安全,真正筑牢这道西部生态安全屏障。

二、整改原则

整体保护,生态优先。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”理念,强化绿色发展的刚性约束,坚持人工干预与自然恢复相结合,加大生态保护修复力度,减少经济社会活动对祁连山自然生态系统的扰动和破坏。尊重自然规律、科学规律,因地制宜普及和推广生态保护先进实用技术,提高保护成效。

靠实责任,限期整改。各有关部门和单位主要领导要亲力亲为抓整改落实,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按照职责分工和时限要求,明确整治任务和工作标准,按照整改问题清单,一件一件抓整改,一项一项抓落实,完成一个销号一个,确保按时限完成整改。

依法依规,综合施策。祁连山保护区管理局要严格对照《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规,和省委省政府《落实方案》。把整改工作作为一项重大政治任务、当前首要工作来抓,做到一个问题建立一套推进措施、每个保护站一本工作台账。以最坚决的态度和最有力的举措,扎实落实好各项整改措施。

健全机制,形成合力。厅机关各处室、厅直各单位要积极协调省、市、县各有关部门,健全完善祁连山保护区生态补偿机制、国家公园体制试点等长效监管、资金投入、项目建设、信息公开等机制,提高生态环境保护修复的制度化、规范化水平。充分发挥厅系统各方力量,形成各部门、各单位共同管理、参与、支持祁连山生态环境整治保护修复的良好氛围。

动真碰硬,严肃问责。按照省委、省政府和厅党组的安排部署,厅自然保护区生态环境整治工作协调推进领导小组办公室要组织开展经常性的整改落实情况督导、检查,及时通报有关整治工作进展情况,发现问题立即督办。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责和生态环保“一票否决”制度,严格执行《全省林业系统自然保护区管理工作领导责任体系》和《全省林业系统自然保护区责任体系考核办法》,对整改不力、措施不实、造成影响的依法依规严肃问责。

三、主要整治任务和工作措施

根据《甘肃祁连山保护区生态环境问题整改落实方案》,涉及省林业厅的共有8大类18项整改任务,其中牵头的事项有10项。具体任务和措施如下:

清理修订地方性法规。严格对照《中华人民共和国自然保护区条例》,全面清理《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等与国家法律法规不一致的地方林业法规和规范性文件,积极配合省政府法制办、省人大常委会有关部门做好修订工作。

责任领导:樊辉

牵头处室:厅法规处

配合处室:厅保护处,祁连山保护区管理局

责任人:马志强

完成时限:2018年12月31日前

依法查处违法违规项目。积极配合省、市、县有关部门,分类施策,加快清理关停保护区内的违法违规项目。一是依法依规坚决关闭退出核心区、缓冲区内所有开发建设项目,拆除所有设施。二是对保护区实验区内的采矿项目和社会资本投资的商业性探矿项目坚决关闭退出;对已批未建的水电开发项目停止建设;对在建水电开发项目应重新组织进行可行性论证,依据论证结果确定是否关停退出;对已建成运营的水电站加强监管,督促企业放足生态水。三是对未批先建、批建不符的开发或经营性项目,责令关停退出并恢复原状。四是对手续齐备的旅游项目加强监管,合理确定游客数量及活动范围。2018年5月底前配合省环保厅向省委省政府上报祁连山生态环境专项整治行动情况报告。

责任领导:张 平

牵头处室:厅保护处

配合处室:省森林公安局、省林政稽查总队、省生监局、省动管局、祁连山保护区管理局、省森林公安局祁连山分局

责任人:申俊林

完成时限:2018年5月31日前

划定生态保护红线。积极配合省环保厅、发改委等牵头部门,指导张掖、金昌、武威三市及其相关县党委政府,依据国家有关法律法规和政策规定,划定祁连山地区生态保护红线,明确禁止开发区域和项目清单,全面落实重点生态功能区处产业准入负面清单制度。

责任领导:樊 辉

牵头处室:厅资源处

配合处室:厅规资处、省生监局、祁连山保护区管理局

责任人:刘晓春

完成时限:2017年12月31日前

稳步推进移民搬迁工作。积极配合省发改委、财政厅等牵头部门,联合张掖、金昌、武威等三市和相关县党委政府,稳步推进自然保护区核心区和缓冲区4900名原住居民的搬迁安置工作。

责任领导:张肃斌

牵头处室:厅规资处

配合处室:厅国家公园体制试点领导小组办公室、祁连山保护区管理局

责任人:田葆华

完成时限:持续推进

妥善解决“一地两证”问题。主动与省农牧厅、省国土厅等牵头部门沟通,指导张掖、金昌、武威等三市党委政府等责任单位制定相关政策,按标准合理确定草原和林地范围,解决林权证、草原证“一地两证”问题,建立规范有序的管理机制。在2018年底前联合各牵头单位向省委省政府上报祁连山地区“一地两证”问题解决情况报告。

责任领导:樊辉

牵头处室:厅资源处

配合处室:省林业工作站管理局、省生监局、祁连山保护区管理局

责任人:刘晓春

完成时限:2018年12月31日前

加快各项规划任务的落实。积极配合省发改委、省财政厅等牵头部门,统筹利用好各类专项资金及相关社会资本,真正把资金投到需要的项目上,把钱用到刀刃上,指导各相关市、县和单位加快实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012-2020)》,在2020年前全面完成各项规划任务。

责任领导:张肃斌

牵头处室:厅规资处

配合处室:祁连山保护区管理局

责任人:田葆华

完成时限:2020年12月31日前

加强对保护区环境状况的监测。积极配合省环保厅、省国土资源厅、省财政厅、省气象局等牵头部门,制定检测评估实施方案,加强对祁连山国家重点生态功能区生态环境状况的监测评估,定期开展遥感监测。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严格履行行政许可审批程序,严格执行环境影响评价制度,对未经许可即擅自开工建设、建设过程中擅自做出重大变更等行为,联合各有关部门和单位依法予以严肃查处。每年年底前,联合向省委省政府上报祁连山国家重点生态功能区生态环境状况年度监测评估报告。

责任领导:张 平

牵头处室:祁连山保护区管理局

配合处室:厅保护处、资源处、省林政稽查总队、省生监局

责任人:裴 雯

完成时限:从2017年开始,每年12月31日前上报生态环境状况年度监测评估报告。

不断加大执法检查工作力度。联合省环保厅、省国土厅等牵头部门,以祁连山自然保护区为重点,不断加大联合执法检查工作力度,强化对合法项目生产运营的监管,对非法行为及时进行严厉打击,持续保持高压态势,将可能出现的各类问题“发现在初始,解决在萌芽”。

责任领导:张鹿鸣

牵头处室:省森林公安局

配合处室:省林政稽查总队、祁连山保护区管理局、省森林公安局祁连山分局

责任人:蒲晓荣

完成时限:持续推进长期坚持

积极推进祁连山国家公园体制试点工作。积极配合省发改委,加快推进祁连山国家公园体制试点,加强与青海省的衔接沟通,从保持自然生态系统的原真性和完整性出发,积极探索整合相关区域和各类保护地,解决好跨地区、跨部门的体制性问题;按照国家有关部门的要求,加快对中央深改组已审议通过的试点方案的实施,按时完成各项工作任务。

责任领导:张肃斌

牵头处室:厅国家公园体制试点领导小组办公室

配合处室:厅规资处、保护处、祁连山保护区管理局

责任人:张可荣

完成时限:2020年12月31日前

健全完善问题清单,加快整改进度。积极配合省环保厅、省国土厅等牵头部门,对中央巡视组、中央祁连山专项督查组、中央环保督察组指出或反馈的问题,环保部、国家林业局约谈的问题,以及新闻媒体反映和自查摸排中发现涉及祁连山保护区的各类问题,按照省委省政府的安排部署,健全保护区内各类建设项目和生态环境问题清单,按照整改落实方案,抓紧整改,限期完成。

责任领导:张平

牵头处室:厅保护处

配合处室:厅自然保护区生态环境整治工作协调推进领导小组各成员处室、祁连山保护区管理局

责任人:申俊林

完成时限:2018年10月31日前

四、工作要求

提高政治站位。祁连山自然保护区是我国重要的生态功能区,西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地。各处室、各单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示,从筑牢西部生态安全屏障的战略大局出发,充分认识祁连山生态保护的极端重要性,坚决落实中央《通报》和省委《通知》要求,切实把思想认识和实际行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署上来,克服畏难情绪,主动担责,积极作为,以高度的政治自觉,认真落实工作方案,全面做好祁连山生态环境保护工作。

强化组织领导。为进一步加快推进全省自然保护区生态环境整治工作,确保国家和省上各项决策部署落地见效,厅里成立由厅党组书记、厅长宋尚有同志为组长的全省林业自然保护区生态环境整治工作协调推进领导小组,在厅保护处设办公室,全面负责自然保护区生态环境整治工作,定期组织开展督导检查,切实把整改工作抓实抓好。

压实工作责任。厅机关有关处室、厅直各相关单位要以《通报》和《纪要》提出的问题和整改要求为准绳,坚持问题导向,细化任务清单,迅速行动,严格履职,认真开展祁连山生态环境问题整治和生态修复工作,时刻将生态文明建设放在心上、抓在手上,以钉钉子精神抓整改、促落实,把最高的标准、最实的措施、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程。

紧密协调配合。牢固树立大局意识,密切配合,相互协作,形成祁连山生态环境整改合力,按照工作措施及任务,切实抓好落实。各牵头处室要发挥好协调抓总的作用,加大帮助指导和推进落实力度;责任领导和责任人要真正切实负起责任,主动作为,勇挑重担,把自身承担的整治工作做细做好;各配合处室要切实增强工作的积极性和主动性,全力配合牵头处室做好各项工作,确保各项整改措施落地见效。

实行倒逼销号。各相关处室和单位要精心研究国家和省上的有关法规政策,积极主动向有关部门沟通对接,以严肃认真的态度和实事求是的精神研究中央和省委省政府的有关决策部署,对由省林业厅牵头整治的10项重点任务要根据完成时限倒排时间节点,实行倒逼销号制度。要巩固整改成效,持续跟踪整改项目情况,定期总结评估,防止死灰复燃,确保把中央和省上的整改要求落到实处、见到实效。

加强宣传报道。厅信息办要牵头深入开展生态保护宣传教育,提高干部群众生态环境保护意识,推进形成绿色发展方式和生产生活方式。加大宣传报道力度,通过多种形式及时宣传推进祁连山生态环境整治工作的有关决策部署、政策措施及具体落实情况,以及取得成效、经验做法、典型案例、生态环境保护长效机制建立和人民群众获得感等信息,引导舆论导向,回应群众关切,接受群众监督。

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