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辽宁本溪市林权变革改出林业收展新寰宇

2020年1月27日 - 六大工程

美高梅手机版网站登录,辽宁本溪市林权改革改出林业发展新天地 中国林业网 来源: 打印本页
国家林业局三北防护林建设局
辽宁省本溪市自2005年3月开展林权改革试点以来,在推进集体林产权制度改革中,审时度势,以因地制宜,按照有利于生态建设、有利于提高林业效益、有利于农民增收的原则,确立经营主体,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,精心谋划,多措并举,调动起了农民和社会参与林业建设的积极性,推动了森林增量、林农增收、社会增效,为林业发展开辟出了一片崭新天地。
集体林权制度改革引发了营造林、经营管护、产业发展发生多方位、各层面的深刻变革,促进林业事业的全面繁荣。在造林上,广大农民由过去的“要我造”转变为“我要造”,2006年全市造林完成面积比上年翻了一番;在营林上,林木经营方式正由过去的“粗放型”经营向“集约型”经营转变,广大群众到林业部门咨询营造林和发展林下产业相关政策、技术、信息已蔚然成风;在管护上,广大农民由过去的“不太关心”变为“全神贯注”,2006年全市林业案件发案数比上年同期下降了50%;在发展林业产业上,由过去的“不敢投资”变为“舍得投资”,2006年全市非公有制经济成分对林业产业的投入比上年增加2倍多。目前,本溪市森林覆盖率已达73.5%,位居全省首位;林业经济以每年30%的速度递增,高出同期全市国民经济增长速度18个百分点;农民收入显著增加,人均林业年收入占到纯收入的58.9%,农村富余劳动力就业状况得到有效改善。

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辽宁省本溪市自2005年3月开展林权改革试点以来,在推进集体林产权制度改革中,审时度势,以因地制宜,按照有利于生态建设、有利于提高林业效益、有利于农民增收的原则,确立经营主体,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,精心谋划,多措并举,调动起了农民和社会参与林业建设的积极性,推动了森林增量、林农增收、社会增效,为林业发展开辟出了一片崭新天地。集体林权制度改革引发了营造林、经营管护、产业发展发生多方位、各层面的深刻变革,促进林业事业的全面繁荣。在造林上,广大农民由过去的“要我造”转变为“我要造”,2006年全市造林完成面积比上年翻了一番;在营林上,林木经营方式正由过去的“粗放型”经营向“集约型”经营转变,广大群众到林业部门咨询营造林和发展林下产业相关政策、技术、信息已蔚然成风;在管护上,广大农民由过去的“不太关心”变为“全神贯注”,2006年全市林业案件发案数比上年同期下降了50%;在发展林业产业上,由过去的“不敢投资”变为“舍得投资”,2006年全市非公有制经济成分对林业产业的投入比上年增加2倍多。目前,本溪市森林覆盖率已达73.5%,位居全省首位;林业经济以每年30%的速度递增,高出同期全市国民经济增长速度18个百分点;农民收入显著增加,人均林业年收入占到纯收入的58.9%,农村富余劳动力就业状况得到有效改善。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。对于本溪这个原来以工业为主的急需转型的地区来说,建设新农村必须找准最佳切入点,解决路向哪走、劲往哪使、钱从哪来、利为谁谋的问题,而充分利用资源优势应该说是一条捷径。本溪是辽宁省的林业资源大市,全市林业用地总面积1000万亩,占国土总面积79.2%,森林覆盖率73.5%,位居全省首位。在森林资源中,集体林占86%,农民人均林地达18亩,是人均拥有耕地的近13倍之多,是农村最重要的生产要素。这种特殊的自然状况决定了本溪新农村建设潜力在“八山”,希望在林业,出路在林业产业,动力在林业改革。按照辽宁省政府关于在本溪市开展深化集体林产权制度改革试点工作的要求,从2005年初,本溪在全省率先开展了集体林产权制度改革工作,以家庭承包经营为主,将集体林产权落实到千家万户,做到“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”,还权、还利、还林于民。目前,全市已完成25个乡的改革任务,涉及6.1万农户21.6万农业人口,集体林447万亩,产权到户353万亩,占应参改面积的88%,群众参与率达99%。当前,第二批改革工作全面启动,计划到今年底全面完成集体林产权制度改革的主体任务。实践证明,只有改革,才能有效消除长期制约林业发展的体制机制障碍,才能有效释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其它各种生产要素向林业聚集,才能充分发挥林业的多种功能,为建设社会主义新农村服务。第一,林改极大地解放了林业生产力,促进农村经济的快速发展。林改后,在造林上,由过去的“要我造”变为“我要造”,今年造林面积比上年翻了一番;在发展林业产业上,由过去的“不敢投资”变为“舍得投资”,今年全市非公有制投入林业产业发展资金达3亿元,是上年的3倍多;在资源管护上,由过去的“漠不关心”变为“全神贯注”,今年的林业案件比去年同期下降了50%;在营林上,由过去的“粗放型”转变为“集约型”,许多群众经常到林业部门咨询营造林技术及发展林下产业的政策、技术和信息。我们规划到“十一五”期末,全市林业总产值达到100亿元。第二,林改还权、还林、还利于民,使农民拥有了致富基地,广大农民充分利用第二块“责任田”增收致富,实现了生活宽裕。从目前情况看,林权到手后的农民有60%以上都在林下发展林业产业,使全市农民人均林业年收入达到了2367元,占其纯收入的58.9%。我们规划到“十一五”期末,全市农民人均林业年收入占其总收入的60%以上。第三,林改解决了历史遗留的问题,调解了社会矛盾,促进了乡风文明和社会和谐。改革过程中,通过“回头看”,把原来历史问题梳理出来,交给群众依照法规和政策、依靠民主妥善解决。通过改革,合理解决了长期积累的一些林权纠纷;对违规流转的依法进行了纠正;对明显不合理、群众反映强烈的承包和流转的山林由群众自主决定、民主协商,采取收归集体或提前兑现合同等方式解决;对经营较好但手续不完善的重新履行手续,确权发证。改革中一次性解决好历史遗留问题,化解矛盾,既保证了改革的顺利进行,又维护了农村稳定。第四,林改调动了广大农民造林、爱林、护林的积极性,改善了村容村貌。本溪完成改革的乡都出现了造林及林下产业发展的可喜局面。广大农民充分利用林间地缝及自家房前屋后造林绿化,改变了村容村貌。第五,林改促进了农村的民主管理。改革中,坚持公正、公平、公开,维护大多数群众利益,保证本集体经济组织内全体成员享有平等的权利,做到了政策、程序、方法、内容、结果五公开,确保广大村民的知情权、参与权和决策权,使村干部懂得了依法自治,群众懂得了依法维权,推动了村务公开,加快了农村民主化的进程。(中国绿色时报2006-08-03)

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