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闽赣辽林改先行省林业发展一派新气象

2020年1月27日 - 六大工程

美高梅手机版网站登录 ,闽赣辽林改先行省林业发展一派新气象 中国林业网 来源: 打印本页
记者日前从国家林业局的新闻发布会上了解到,我国先行开展集体林权制度改革的福建、江西、辽宁三省,林改后造林热潮一浪高过一浪,森林管护责任全面落实,收入大幅度增加,经营林业信心十足。福建省2002年开展林改试点,2003年全面推开,目前明晰产权主体改革已基本完成,林改逐步深化。福建省林业厅厅长黄建兴介绍,检查验收和执法抽查表明,各项林改政策的落实使群众受益面达到95%以上,群众满意率达95%以上,林权申请登记率达95.1%,发证准确率达96%以上,改革取得了阶段性成果。江西省2004年开展林改试点,2005年5月在全省推开,目前明晰产权主体改革已基本结束,各项配套改革启动。目前,全省集体林分山到户率达到82.6%,完成林业企业改制386家,妥善安置职工3.84万人,分别占应改制企业和职工人数的73.5%和65%。江西省林业厅厅长刘礼祖说,现在全省林农和企业造林积极性空前高涨,林业发展呈现出旺盛活力和勃勃生机。作为我国北方地区率先开展集体林权制度改革的省份,辽宁省在试点的基础上,经过一年多时间,改革整体推进取得良好效果。到去年12月底,已完成改革面积3409万亩,占应改面积的43%,签订合同125.8万份,调处纠纷4579起。辽宁省林业厅厅长王文权表示,下一步,辽宁计划用2年~3年时间基本完成主体改革任务,再用1年~2年进行完善,到“十一五”期末基本完成林改任务。(中国绿色时报2007-01-24)

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记者日前从国家林业局的新闻发布会上了解到,我国先行开展集体林权制度改革的福建、江西、辽宁三省,林改后造林热潮一浪高过一浪,森林管护责任全面落实,收入大幅度增加,经营林业信心十足。福建省2002年开展林改试点,2003年全面推开,目前明晰产权主体改革已基本完成,林改逐步深化。福建省林业厅厅长黄建兴介绍,检查验收和执法抽查表明,各项林改政策的落实使群众受益面达到95%以上,群众满意率达95%以上,林权申请登记率达95.1%,发证准确率达96%以上,改革取得了阶段性成果。江西省2004年开展林改试点,2005年5月在全省推开,目前明晰产权主体改革已基本结束,各项配套改革启动。目前,全省集体林分山到户率达到82.6%,完成林业企业改制386家,妥善安置职工3.84万人,分别占应改制企业和职工人数的73.5%和65%。江西省林业厅厅长刘礼祖说,现在全省林农和企业造林积极性空前高涨,林业发展呈现出旺盛活力和勃勃生机。作为我国北方地区率先开展集体林权制度改革的省份,辽宁省在试点的基础上,经过一年多时间,改革整体推进取得良好效果。到去年12月底,已完成改革面积3409万亩,占应改面积的43%,签订合同125.8万份,调处纠纷4579起。辽宁省林业厅厅长王文权表示,下一步,辽宁计划用2年~3年时间基本完成主体改革任务,再用1年~2年进行完善,到“十一五”期末基本完成林改任务。(中国绿色时报2007-01-24)

福建省集体林权制度改革情况福建省林业厅厅长黄建兴一、主体改革基本完成福建省2002年开展林改试点,2003年省政府专门下发了《关于推进集体林权制度改革的意见》,在全省全面推开。目前全省明晰产权主体改革基本完成,全省已完成明晰产权的村数11602个,面积7549万亩,分别占应改村数的99.5%、应改面积的97%;集体商品林林权已登记面积7511.7万亩,占应登记面积的95%。为了确保改革质量,从改革之初我们就把质量作为改革的生命,坚持“质量第一,进度服从质量”,严把改革的每一道程序、每一个关口,并设置了检查验收“三道防线”:一是在乡镇自查基础上,县级组织检查验收,全覆盖每个村,不留死角;二是省市联合抽查,验收每个县;三是省监察厅、林业厅等部门开展联合执法监查,确保整改措施落实。从检查验收和执法抽查情况看,各地都能认真按照省政府要求,切实落实各项林改政策,群众受益面达到95%以上,群众满意率达到95%以上,林权申请登记率达95.1%,发证准确率达96%以上,总体质量较高,改革取得了阶段性成果,受到了党中央、国务院领导的充分肯定。二、改革的四大特点福建林改主要有四大特点:一是定性正确。把这次林改定性为农村家庭承包经营(也就是农田家庭承包责任制向山上延伸),不是简单的一分了之、一卖了之,而是严格按照《农村土地承包法》,坚持均山均权均利,把林地生产资料公平公正地分给群众,做到“耕者有其山”,体现了党在农村的基本政策和农村的基本经营制度,符合社会主义制度共同富裕的本质要求。二是定位准确。林改的操作权放哪里?省委、省政府从改革一开始就决定,不把林改的决策权、操作权放在村“两委”,而是放在村民代表大会,由村民代表集体讨论,民主决策。只有这样,才能真正体现民意,维护老百姓的经济权益和民主权利,做到公平正义,从根本上消除矛盾纠纷隐患,实现林区社会的安定和谐。三是有所突破。这次林改虽然在定性上是土地家庭承包,但又有所突破,土地承包只解决了承包权问题,而这次林改,触及产权,把林地使用权和林木所有权捆绑在一起,作为一个用益物权,交给群众,可以流转、可以抵押,是相对完整的产权落实。正因如此,这次林改有效激活了各种生产要素的合理流动,激活了福建林业。如果没有产权上的真正突破,林改就可能又象80年代林业“三定”一样,效果就会大打折扣。四是利益兼顾。林改是一次利益的大调整,这次改革十分注重利益的兼顾,调整和调节各种利益关系,理顺各种情绪,化解各种矛盾,调动了各方的积极性。特别是改革明确要求妥善处理集体与个人利益关系,明确提出在保证老百姓得大头的基础上,村集体要收取林地使用费和参与现有林收益分成,保证了集体组织的正常运转和公共服务的能力,巩固了基层政权。三、一鼓作气深化改革主体改革取得成功的同时,改革也面临新的“拐点”。比如林权到户经营单位变小后,小农化倾向如何解决、林业生产组织化程度如何提高、资源流转中农民新的失山失地现象如何防止、生态公益林保护如何加强等等。这些问题如果处理好了,顺利跨越这个“拐点”,林业发展将进入一个新的层次和水平,但如果处理不好,有可能走向反面。对此,福建省委、省政府十分清醒,明确指出:林改还没有取得最后成功,也并没有结束,今后改革的路子还很长,要求全省上下不失时机,一鼓作气将改革进行到底,打赢林权改革“第二战役”,并于去年11月专门出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》,召开了高规格的深化集体林权制度改革工作会议,作出了“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”的总体改革部署,即:一是稳定一大政策,确保林业经营体制长期稳定。稳定以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,是一项必须长期坚持的基本政策。林改明晰产权主体任务的完成,基本解决了林业经营体制问题,但老百姓最怕政策多变,如何长期稳定这个体制,让林农吃下“定心丸”,关系到改革的最终成败,因此,我们提出要长期稳定林地家庭承包经营政策,并把它作为整个深化集体林权制度改革的核心,确保党的农村土地政策的全面正确落实,保证广大农民长期拥有安身立命的生产资料。二是突出三项改革,解决林农最关心的三大难题。林改后,林农发展林业的钱从哪里来?树要怎么砍?单家独户怎么办?这三个问题都是集体林业生产资料公平公正地分给农民之后,林农最关心的热点、难点问题,也是我们必须解决的迫切问题。因此,我们把林业投融资改革、商品林采伐管理制度改革、林业经营方式改革这三项改革,作为深化改革的重点,通过调整政策,逐步加以解决。三是完善六个体系,建立林业又好又快发展的长效保障机制。针对林改后林业发展面临的新情况、新问题,我们提出了完善林业保护、服务、管理、科技支撑、生态建设和产业发展六大体系,建立和完善林业发展的长效机制,保证林业又好又快持续发展。江西省集体林权制度改革情况江西省林业厅厅长刘礼祖江西是我国南方重点林业省份,近年来,特别是2004年启动林业产权制度改革后,江西林业出现了前所未有的快速发展态势,各项工作都有长足进展。一、林改工作进展情况江西林业产权制度改革于2004年开始在7个县试点,2005年5月全省推开,至今已进行了两年多时间。截止2006年底,全省以明晰产权为核心内容的主体改革基本结束,各项配套改革全面启动,以“五统五放”为核心的现代林业管理体制和运行机制正在抓紧建立,“一个中心,六大体系”建设稳步推进并取得实质性进展,林农和企业造林积极性空前高涨,整个林业发展呈现出旺盛活力和勃勃生机。——全省共落实自留山3144.2万亩,家庭承包经营山7235.7万亩,完成林权证发放183.5万本,宗地515.5万宗,签订承包合同570万份,集体林分山到户率达到82.6%。——全省共调处山林权属纠纷6.23万起,涉及纠纷面积503.2万亩,纠纷起数和面积调处率分别达到93.6%和92.0%。——32个县建立了林业产权交易中心,已开展森林资源产权交易1047宗,面积65.2万亩,交易金额6.46亿元。另有15个县林业产权交易中心正在建设之中。——12个县开展了林权抵押贷款业务,共办理889宗28.3万亩林地,贷款金额1.21亿元。——全省建立林农合作经济组织3283个,参加农户63.9万户,涉及林地3861.1万亩。——完成林业企业改制386家,妥善安置职工3.84万人,分别占应改制企业和职工人数的73.5%和65.0%。二、林改的主要特点1、领导高位推动。全省实行“五级书记抓林改”,省、市、县、乡、村五级书记亲自担任林改领导小组组长,亲自召开调度会,亲自下乡调研林改工作并解决实际问题。林改期间,农村工作“一边倒”,并将林改工作纳入各级政府年度目标考核的重要内容,一级抓一级,层层抓落实。2、彻底还权还利。所有林改政策的出发点和落脚点,都是维护广大林农群众的合法权益,把山林的经营权、处置权和收益权彻底还给林农。在明晰产权中,主推分山到户和分户发证;在减轻税费中,取消了除育林基金以外的所有涉林税费项目,将林农的税费负担降到了15%以下;在放活经营中,调整了林木采伐政策,打破了垄断经营和地区封锁,实现木竹自由流通;在规范流转中,坚持依法办事,出台了森林资源流转的地方性法规。3、民主推进改革。林改中,我们坚持以村民小组为基本操作单元,并规定了全省统一的操作程序,坚决把握“两个2/3”、“四签两不准”和“两榜定案”。山林怎么分、利益如何调整、纠纷怎样解决等等问题,都由村民大会投票决定,干部只负责组织发动、宣传政策、引导村民解决问题,而不直接干预村民民主决策,以确保改革真正体现广大林农的意愿。4、综合配套跟进。林改不仅仅是明晰产权、减轻税费,更多地还要靠配套改革。我省从林改一开始,就立足于综合配套,出台了一系列配套改革政策。2006年10月,省委、省政府又批转下发了《关于推进林业产权制度配套改革的意见》,提出了“五统五放”的配套改革目标和“六大体系,一个中心”建设方案,使林改不断深化,成效充分显现。三、改革带来的变化1、林地林木全面升值。全省荒山流转价格由林改前平均每亩16.5元上升到49元,杉木流转价格由林改前平均每亩501元上升到1041元,毛竹林租赁年租金由林改前每亩47元上升到107.7元,均翻了一番多。2、农民收入大幅度增加。据省统计局抽样调查,由于林改的拉动,2005年全省农民人均林业纯收入370.3元,比上年增长28.4%,其中林业现金收入207.44元,增长44.2%。3、历史纠纷得到妥善化解。全省通过林改调处山林权属纠纷6.23万起,涉及山林面积503.2万亩,纠纷调处率达93.6%。2005年,全省森林案件发生数同比下降45%,森林火灾发生起数和受灾面积分别下降56%和74%。4、造林积极性空前高涨。全省有28.06万外出打工人员返乡务林,2006年完成造林333万亩,其中林农和企业造林就达273万亩,占82%,吸引社会资金5亿多元,创历史最好水平。四、下一步深化改革的打算我省林改主体改革已基本结束,下一步将集中力量抓好各项配套改革。具体地说,就是建设好“一个中心,六大体系”。1、加快产权交易中心建设。到2007年底,全省建成林业产权交易中心50个。与此同时,进一步完善和规范产权交易中心管理,建立各项管理和运行制度,规范收费行为,全面开展森林资源资产评估、林权证抵押贷款、木竹检量等业务。力争完成产权交易机构与江西林业政务网的链接,实现森林资源网上交易。2、建设好林业六大体系。一是森林资源管理体系。重点改革采伐管理制度,建立与分类经营相适应的森林资源管理新机制;健全林业“三防”体系;推广村级森林经营方案管理模式,确保采伐指标分配到农户。二是林业产业体系。重点发展毛竹、油茶等六大林业产业,力争2010年全省林业总产值达到800亿元。三是林业投融资体系。重点增加各级财政对林业的投入,全面开展林权证抵押贷款业务,积极探索和建立森林保险制度。四是林业科技人才服务体系。重点是组织开展实用技术研究和推广,加强林业人才队伍建设。五是林业政策法规体系。重点抓好《江西省森林条例》和《江西省森林公园管理办法》等法规规章的出台。六是林业保障体系。重点落实林业公共经费保障,加快国有林场改革和森林企业改革步伐,力争2007年底完成生态公益型林场和商品经营型林场的区划界定工作,妥善解决好林场职工的社保问题。辽宁省集体林权制度改革情况辽宁省林业厅厅长王文权辽宁作为我国北方地区率先开展集体林权制度改革的省份,结合我省集体林、公益林和山区半山区面积大的特点,在认真抓好本溪试点的基础上,整体推进,态势良好,经过一年多时间的努力,到2006年12月底,已完成改革面积3409万亩,占应改面积的43%。签订合同125.8万份。调处纠纷4579起。辽宁林改规划目标:用2—3年时间基本完成主体改革任务,再用1—2年进行完善。到“十一五”期末,基本完成全省集体林权制度改革任务。一、主要经验和做法分区突破。我省林业的区域类型较多。东部与长白山接壤,是我省多林区,也是天然林保护的重点地区;中南部位于辽中平原,农田林网多,是平原绿化的重点地区;西北部位于科尔沁沙地南缘,石质山和沙漠化土地多,是生态建设重点地区。根据各个区域的特点和改革的主要目的,因地制宜地确定了不同的改革模式。东部多林山区以家庭承包模式为主,基本是均山均林,解决农民的生产致富资料。中部平原区以拍卖和其他承包方式为主,调动承包者对残次林网改造的积极性,实现改制改造的双赢。例如,昌图县在对农田林网的拍卖承包时,实行两轮承包六次拍卖。总的原则是优先组内、村内,组内、村内不要的再拍卖给外村人。即由村林改评估小组对林带评估作价后,第一次在组内拍卖,第二次在村内拍卖,第三次对社会拍卖。对拍卖剩下的林带重新作价,再进行同样的三次拍卖。作到价格合理,群众满意。西北部防护林区,两种承包方式兼而有之,在多林村实行家庭承包;在少林村实行一包二送三补贴,明晰山林权属。即对立地条件好的山林流转承包,实行均利;对立地条件差的高山、远山、低劣质林地实行无偿承包;对无偿承包农民也不愿意包的地块,可从这次林改获得的林木承包费和林地使用费收入中拿出部分资金进行补贴,还将有资金投入的项目向这些地方倾斜,鼓励农民承包经营。分类改革。我省的公益林比重大,占56%,有的市超过70%;公益林中集体林占80%以上。如果继续实行原来的集体统一经营管理,不仅管护难的问题难以解决,还会造成大量的林地资源闲置,山区农民将继续维持守着金山要饭吃的局面。根据这一实际,我省在相对放宽商品林政策同时,将公益林也纳入了林改的范围,在保持公益林性质不变,经营方式不变的前提下,鼓励对公益林林地适度开发,合理利用。公益林实行林改后,一是公益林承包者能够获得公益林补偿;二是科学开发公益林地,发展林地经济,可以获得一定的收入;三是合理经营公益林,可获得一些抚育间伐收入。有了经济效益,农民经营管护公益林的积极性十分高涨。配套改革。目前,辽宁林改的主体改革任务已接近一半,各项配套改革的试点工作已相继展开。一是从建立和完善的社会化服务体系入手,加强专业协会建设。本溪、丹东、抚顺等市成立了板栗协会、鹿业养殖协会、林蛙养殖协会、榛子加工协会、中药材协会等深受群众欢迎。二是以林地林木为基础,以资金、技术、亲情、友情为纽带,建立新型的林业合作经济组织。如,宽甸县双山子镇四平村十组,为了解决一家一户采伐限额零星分配、单户经营作业不便管理、发展产业缺乏信息技术等问题,经县林业局批准成立了家庭合作林场。三是以规范资源流转体系为重点,加强了林业要素市场建设。如,宽甸县林业要素市场已于2006年8月开始运行。桓仁县的林业要素市场也已部分开始运营。四是开展了以林抵押贷款试点。宽甸县农村信用社和林业部门合作,由农村信用社为农民林权证抵押的小额贷款已达200多万元。五是支持林地经济发展。省政府制定了林地经济发展规划,每年拿出4000万元支持林地经济发展,在林地资源开发中,中药材、菌类、林蛙、山野菜等项目已形成了产业规模。全省经济林面积已经发展到1000多万亩,2005年产值达到52亿元,创汇1.6亿美元。二、取得的主要成效改革形成了以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的新的经营管理体制。改革释放出巨大的潜能,产生了预想不到的好效果。山还是那座山,林还是那些林,改前改后却是两重天。仅仅一年多时间,林改就唤醒了辽宁沉睡的山林。理顺了林业管理体制,彻底解决了历史遗留问题。通过改革明晰了山林所有权、放活了经营权、落实了处置权、确保了收益权,彻底地解决了山林归属不清、责权不明、利益分配不合理等深层次问题,理顺了林业生产关系。实现了“山定权、树定根、人定心”。同时,这次改革也对历史遗留的林权纠纷问题一并研究解决,到目前为止,共解决历史遗留的纠纷问题4579起,面积34.6万亩,群众非常高兴。盘活了林业生产资料,增加了集体经济的活力。全省在林改中,化解村级债务1.1亿元。同时村集体每年收取承包的林地使用费,还形成稳定的集体收入来源,增加了集体经济的活力。据丹东市林业局统计,通过深化集体林权改革,可以将全市几十个亿的林业资产盘活,预计5亿元左右的林木、林地价款,投入到造林绿化中去,这相当于过去15年投入的总和。极大地调动了山区群众造林营林、护林和发展林地经济的积极性。今年以来,通过林改有四个显著变化,一是在造林上,由过去的“要我造”转变为“我要造”。出现了“争山、争苗”造林的喜人景象,如本溪,改革后的乡村造林面积是往年的2倍以上。丹东今年个体造林18.17万亩,占全部造林的86%。二是在营林上,由过去的“粗放经营”转变为“科学经营”。很多农户开始进行透光抚育和林冠下栽植红松,象侍弄庄稼一样精耕细作山林。平原地区林改后加快了农防林的更新改造步伐,仅昌图县就改造低产、低效农防林2.5万亩。三是资源管护上,由过去的“漠不关心”转变为管护山林已成为农民的自觉行动,许多农民自愿联合起来,实行互助联防,加强巡山护林,制止滥砍盗伐。林改至今,我省没有发生一起因林改滥砍乱伐的毁林事件。林业案件比上年下降50%以上。四是在产业发展上,全省非公投入林业产业发展资金达15亿元,是上年的2倍。本溪地区60%以上的承包户发展了林下产业项目,仅2006年就发展林地经济20多万亩。丹东市2006年新植板栗3.5万亩;嫁接改造板栗园14.21万亩;发展山核桃园1.5万亩,营造红松种材林5万亩;发展林下中药材5万亩。通过这次林改,形成多主体、多层次、多形式的投入机制,有效地解决投入不足问题。推进了乡村民主建设,增进了农村社会和谐。在集体林权改革过程中,我省始终坚持公开、公平、公正的原则,确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权,使民主政治建设水平也得到进一步提升,以前冬季晚上很多农民没事干,大人小孩聚在一起打麻将。现在,大家也聚在一起,但话题却围绕森林如何经营、林下发展什么项目展开。江苏省现代林业建设情况江苏省林业局局长夏春胜江苏地处我国东部沿海经济发达地区,改革开放以来,全省经济一直保持较快的发展势头,并在全国提出“率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化”奋斗目标。近些年来,江苏林业发展以现代林业理念为指导,始终坚持快速、协调、可持续发展原则,将林业定位为全省生态建设的主体,区域经济发展的重要产业。在实践中,我们着力构筑绿色屏障,大力发展绿色产业,努力繁荣绿色文化。把林业建设作为繁荣农村经济的重要途径、作为改善生态环境的基本条件、作为有生命的基础设施、作为地区综合竞争力的要素指标、作为城乡魅力的现实体现加以高度重视、扎实推进。在国家林业局和省委省政府的正确领导下,几年来,江苏林业取得了长足发展,逐步走出了一条现代林业的发展之路。我们的做法是:树立科学发展观,坚持把现代林业建设作为实现经济社会可持续发展的重要内容。90年代中期,在国家林业局的大力支持下,我省提出在经济较为发达的苏锡常地区建设城乡一体现代林业的战略构想。“十五”初提出建设生态省目标后,2003年初省委十届四次决定实施森林资源倍增计划,打造绿色江苏,并把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为“两个率先”的重要指标,写进省委决定。2003年,由中国林科院牵头组织数十位专家协作攻关,编制完成了《绿色江苏现代林业工程总体规划》,并经省政府批转各地组织实施。2004年,省委、省政府出台了《关于推进绿色江苏建设的决定》,并召开了我省有史以来规格最高的林业工作会议。2005年,省委省政府又把绿色江苏建设作为构建江苏和谐社会的五大载体之一继续大力推进。实施产业化经营,坚持把建设发达的林业产业体系作为推动现代林业持续发展的重要动力。产业兴则林业兴,没有产业支撑的现代林业事业既无活力更难持久。一是做强林木种苗产业。建设6大林木良种基地、7大苗木示范基地和24家骨干苗圃,培育了江苏大吉集团、武进夏溪等一大批种苗基地,形成了夏溪、沭阳、江浦、如皋、江都、吴江等7大各具特色的花卉苗木市场。2006年,实现林木种苗产值118亿元。二是做大杨树特色产业。为缓解木材加工与原材料供需矛盾,近年来,我们加快速生丰产林基地的培育。目前,全省杨树速丰林面积达1000万亩,全省以杨树为基质的产业链上产值达460亿元。邳州市依托当地杨树资源优势,大力发展木材加工业和家具制造业,年产值达150亿元。三是做活森林旅游产业。近年来,我们抓住全省大力发展现代服务业的机遇,依托森林景观资源优势,重点开发了山林风光、名胜古迹、城市园林为主的苏

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