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退耕借林:垦殖史上的庞大迁移转变

2020年1月31日 - 森林防火

退耕还林记者行:退耕还林13年重启亟须政策调整——粮食产量增长的主要因素是近年来不断增加的农业直补以及加强基本口粮田建设等巩固退耕还林成果的配套政策
国家林业局政府网11月13日讯广西壮族自治区西北部的一个偏远山城、革命老区凤山县的一幢高楼顶上,竖起了这样一块标语牌:换届不换核桃产业,变人不变发展目标。
凤山县副县长张武贵对《第一财经日报》记者说,核桃树是石漠化治理的生态树、农民增收的摇钱树。
目前,凤山县核桃种植面积有10万亩,其中依托退耕还林工程种植的核桃面积就有8.56万亩。我们计划到十二五末期,全县再种植核桃树40万亩。张武贵说,眼下他最希望的就是国家能重启退耕还林工程,让更多的核桃种植户享受到相应的补助政策。
和张武贵有着同样想法的基层干部不在少数,甚至一些更高层的地方政府官员及国家有关部委,最近也表达了重启退耕还林的迫切心情。
世界最大生态建设工程
退耕还林工程始于1999年,是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程,也是最大的强农惠农项目,仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元,是迄今为止世界上最大的生态建设工程。
10月下旬到11月初,记者跟随国家林业局调研组赴吉林、辽宁、云南、广西四省区,行程1万余公里,深入最偏远的山区实地了解退耕还林和农民生计改善情况。
在吉林省通化县二密镇干沟村,村民孙秀娟告诉本报记者,2003年,她家响应国家退耕还林的号召,将22亩玉米地转为林地,剩下28亩良田种植蔬菜、大豆等作物。
退耕还林前,40多亩地全部种玉米,全家人累死累活,一年的收入才3万多元。孙秀娟说。如今,孙秀娟的丈夫在外务工一年收入4万多元,孙秀娟做理发生意一年有1.6万~1.7万元,加上农业收入,全家一年收入超过5万元。这还不算国家每年退耕还林直补156元/亩(共3432元)和未来几年的林木收入。
通化县河鲜村2003年退耕还林333亩,退了耕的农民大批外出打工。据通化县副县长管健介绍,河鲜村几十个朝鲜族村民利用语言优势到韩国务工,如金永镇、朴成林等人年务工收入在12万元以上。朴勇勋三兄弟到苏州开饭店,年收入在30万~40万元。
我们退耕还林营造的全部为乔木生态林,将来林木效益巨大。通化县林业局局长刘春葆说,预计到林木主伐期可产生经济效益14.36亿元。
站在辽宁省阜蒙县巴扎兰生态工程区的山顶,一眼望去,无数个山头、沟坡形成了环形梯田状的人工地貌。这里是被列为辽宁省重点工程的阜新市200万亩经济林建设工程。
辽宁省退耕还林工程中心主任王忠彬告诉本报记者,经济林的壮大拉长了林业产业的链条,如今,阜新全市已培育林产品加工企业378家,林业收入已占到全市农民收入的26%,有100多万农民从事林地经济开发,2011年实现林产业产值52亿元。
在云南省新平县,66岁的退耕农民胡云祥告诉本报记者,退耕还林前就开始承包集体山地,种植玉米,每亩收入只有200多元。退耕还林后改种了板栗,今年收入有12万元,每年退耕还林的补助也能拿到3万多元。
板栗15年盛果期之后,每年的收入可以达到25万元。胡云祥对记者说,我准备5年后,花七八十万元盖一幢房子。
11月2日,广西壮族自治区凤山县中亭乡柏林村陇碰屯,听说记者来访,一位村民背着一袋核桃请记者们吃。以前吃一个核桃可不容易了,要走几十里山路到县城去买。66岁村民骆尚珠说,退耕还林后,他家种了20.4亩核桃,核桃树下种玉米、红薯、芋头,再将这些作为饲料,养了8头猪,一年的收入有3万多元。
现在是五个核桃二两酒、一口饭两口肉,日子好过多了,可以说是小富了。骆尚珠高兴地说。据了解,2011年陇碰屯全屯核桃挂果面积220亩,收核桃干果4.8吨,户均收入4871元。
退耕还林是迄今为止我国最大的惠农项目。国家林业局退耕办调研员李瓅本报记者说。统计数字显示,截至2011年底,全国退耕农户户均累计得到7000多元的补助。尤其是西部地区、高寒地区、民族地区和贫困地区,退耕还林补助一定程度上缓解了当地农民的贫困问题,生活普遍得到改善。
据四川省对丘陵地区的调查,每退耕0.2公顷坡耕地可转移1个劳动力,全省丘陵、盆地周围地区有200多万个劳动力因实施退耕还林得以转移,年创收约100亿元。
国家统计局的监测也显示,2011年,全国退耕农户人均纯收入5247元,比2007年增加2275元,年均实际增长11%,比全国平均水平高1.4个百分点。
退耕会否冲击粮食产量
我国于上世纪90年代末期启动退耕还林工程,主要目的就是遏止毁林开荒,防止水土流失。
李瓅对记者说,从建国初期开始,我国政府就多次提出保护森林植被,减少开荒种地,有条件的地方应当退耕还林。1998年,长江、松花江、嫩江流域发生的特大洪灾,为在全国推进退耕还林提供了一个很好的契机。
国家林业局的统计显示,1999至2011年,全国累计完成退耕还林工程建设任务2894.4万公顷,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。
李瓅说,退耕还林抓住了我国生态建设的牛鼻子,对陡坡耕地和严重沙化耕地实施退耕和还林,对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了无可替代的重要作用。
按我国人工林平均每公顷蓄积量46.5立方米测算,退耕还林工程造林成林后,林分蓄积量将达13亿立方米,能固定二氧化碳近10亿吨,将为应对全球气候变化、解决全球生态问题作出巨大贡献。
但是,退耕还林,会不会侵占粮田面积?会不会加剧林土矛盾?
退耕还林对粮食生产肯定是有帮助的。董福财举例说,以前北甸子没有树,风沙特别大,水土流失也特别严重,地里下了种子,60%都被风刮走,常常是种了几次才能长出苗来。
陈其华告诉本报记者,退耕还林后由于风沙减弱了,加上农田改造,每亩玉米产量已经由过去的300~400斤,增加到目前的800~1000斤。
退耕还林后,县里统一对农田进行了改造,我家的田少了一半,但粮食产量却比以前还高呢。遵义市正安县新洲镇农民王栓民说。
据了解,遵义市在退耕还林后,全市粮食产量在退耕9.83万公顷的情况下,仍然连年增长。
2010年国家林业重点工程社会经济效益监测结果显示,在参与调查的100个样本县中,粮食产量和粮食播种面积继续双增长,均超过退耕以前。
在退耕工程县的范围内,自2004年以来,粮食产量已连续6年超过退耕前的1998年。
粮食产量增长的主要因素是近年来不断增加的农业直补以及加强基本口粮田建设等巩固退耕还林成果的配套政策。
国家林业局退耕办提供的资料显示,2004年到2011年,亚洲开发银行和中国政府支持了林业重点工程与消除贫困问题研究项目。该项目人员跑了6个省,调查了3375个样本农户,得到的一条重要结论是,退耕还林工程对我国粮食生产影响有限。
据国家统计局公布的数据,2010年全国、退耕还林工程区、非退耕还林省市谷物单产,分别比1998年增长11.5%、12.8%和9.9%,退耕还林工程区增长较快。
实际上,在退耕还林过程中,同时加强基本口粮田建设也一直都是政策之重。
2007年国务院下发关于完善退耕还林政策的通知中就提出,自1999年开始试点以来,工程进展总体顺利,成效显著。但是,由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立,随着退耕还林政策补助陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难。
该通知中指出,要加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。
2010年召开的全国巩固退耕还林成果部际联席会议中,更是提出各地要把解决退耕农户基本口粮田和生活用能问题放在优先位置,实践证明,基本口粮田建设搞好了,可以有效巩固退耕还林成果。
总体上看,退耕还林与保护耕地应该说是不矛盾的。一个主要的原因是退耕更多的是陡坡耕地和生态比较脆弱的地方,在这些地方退耕还林肯定不会对粮食产量产生大的影响。李说。
政策有待调整
不过,据记者了解,由于退耕还林前期推进速度过快,有些地方超计划退耕还林,存在诸多遗留问题。加之部分退耕户总体收益低于种粮户,一些地方甚至出现了毁林复耕的苗头。
在彰武县采访时,陈崇学就说,几乎百分之百的农户都有想复耕的愿望。他说,近年来,国家取消了农业税,粮食直补和农资补贴力度不断加大,农民享受粮食补贴85.84元/亩,加上粮食价持续上涨,种植粮食作物效益大幅度增加。而大部分退耕地不能间种农作物,没有收益,加上国家退耕还林补助标准低,种树与种粮的比较效益差距越拉越大。
退耕还林初期,市场上每斤玉米价格只有0.2元,如今高达0.8~1.1元。彰武县分管农业的副县长孙奎元说,我们算了一下,扣除未来木材出售收益400元/立方米,退耕户每亩的收益(包括补助款等)要比种粮户少收入600元。
退耕还林工程实施初期,国家实行资金和粮食补助制度,按照核定的退耕地还林面积,在前8年无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金(生活费)补助。
根据这项制度,长江流域及南方地区、黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助原粮分别为150公斤和100公斤,生活补助费20元;还生态林暂补助8年,还经济林补助5年,还草补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。
鉴于退耕还林前期出现的诸多问题,2007年国家暂停退耕造林任务。2008年之后,延长了一个退耕还林政策补助周期,对退耕还林户的补助政策减半,余下的资金由各地集中使用,用于改善退耕户生计和发展后续产业。但本报记者在采访时了解到,这项政策给农民的实际感受是补助减少了,一些改善生计的政策也并没有享受到。
补助政策确实没有以前好了。陈其华说,要是能恢复到第一期的水平,我们也能接受。
让阜新市林业局副局长张军担心的是,再过几年,第二期退耕还林政策到期了怎么办?他说,如果政策再不调整,到期时,农民为了获得收益就可能砍树。
不过,云南省新平县县长普尚文对此并不担心。退耕还林能否持续,关键是看能不能选好经济树种,如种核桃。只要农民有收益,你让他砍,他都不会砍。普尚文说。
不能让退耕户在利益上吃亏。国家林业局退耕办副主任王殿富认为,现行的退耕还林政策到了亟待调整的时候了。
在今年10月13日召开的全国巩固退耕还林成果部际联席会议第三次会议上,国家林业局副局长张永利也表示:巩固退耕还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关键的时期。
目前已有贵州、四川、甘肃等十几个省区明确要求重启退耕还林工程。许多省区都是在遭受干旱、地震、泥石流等重大自然灾害后,迫切要求扩大退耕还林面积的,如贵州省就提出增加退耕还林面积300万亩,云南省也希望国家安排退耕还林400万亩。有关重启退耕还林的规划也已上报国务院。
据了解,对于目前仍存在的坡耕地,一些地方政府自己动手了。云南省退耕还林办主任杜勇说,云南省委、省政府已作出了今年启动实施陡坡地生态治理的重大战略部署,计划用10年时间,自费从省级财政拿出24亿元实施退耕还林1000万亩。
张武贵告诉记者,凤山县计划十二五期间再造40万亩核桃林,除了积极争取国家的专项资金支持外,按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功的原则,整合发改、林业、农业、水利、扶贫、移民等部门资金,合力支持核桃产业发展

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退耕还林:期待重启再出发
国家林业局政府网7月25日讯7月23日全国林业厅局长会议在安徽合肥召开。新阶段的退耕还林工作将是会议部署的重点之一。14年前开始实施的退耕还林工程,累计完成造林任务4.41亿亩,使占国土面积82%的工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点,水土流失和风沙危害明显减轻。如今退耕还林工程面临政策陆续到期,新周期退耕还林能否接续备受关注。
退耕还林是迄今为止我国投资最大的生态恢复及惠农项目。截至2012年底,中央已累计投入3247亿元,2279个县1.24亿农民直接受益,全国1.39亿亩陡坡耕地和严重沙化地恢复了植被。
这一成绩的取得非一蹴而就,14年间历经波折。
为应对盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种引发的严重水土流失和风沙危害,维护生态安全,政府一直在酝酿实施退耕还林工程。1998年那场罕见的特大洪水加速了这项重大工程的启动。
1999年,党中央、国务院审时度势,决定在全国范围内实施退耕还林工程。工程在四川、陕西、甘肃3省率先启动试点,2002年在25个省份及新疆建设兵团全面实施,严格执行退耕还林、封山绿化等政策措施,实现了从毁林开荒向退耕还林的历史转变。
但是在退耕还林的前期也出现诸多问题,鉴于此,2007年,国家暂停了退耕造林任务。国务院决定将退耕还林工程转入巩固成果阶段,提出了确保退耕还林成果得到巩固和退耕农户长远生计得到有效解决两大目标,延长了对退耕农户的直接补助政策。
自去年以来,重启退耕还林工程的呼声再起。在去年召开的全国巩固退耕还林成果部际联席会议第三次会议上,国家林业局副局长张永利也表示:巩固退耕还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关键的时期。
补贴政策持续给力
虽然历经调整变化,在这项重大生态工程推广过程中,国家对于退耕农户的直补始终坚持。国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升介绍,在退耕还林工程第一个建设周期,国家无偿向退耕户提供粮食补助,每亩退耕地每年补助粮食的标准,长江流域及南方地区150公斤,黄河流域及北方地区为100公斤。
从2004年起,将向退耕户补助的粮食改为现金补助,中央按每公斤粮食1.40元计算,包干给各省、自治区、直辖市。国家还无偿向退耕户提供现金补助:每亩退耕地每年补助现金20元,同时向退耕户提供种苗和造林费补助,补助标准按每亩50元计算。
2007年国务院下发《关于完善退耕还林政策的通知》,继续对退耕农户直接补助。补助标准为:长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元;黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。补助期为:还生态林补助8年,还经济林补助5年,还草补助2年。
中央财政还安排了巩固退耕还林成果专项资金,主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。
同时进一步提高了荒山造林、封山育林的种苗造林补助标准。
农民不仅享有退耕土地上的林木所有权,退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。
经济社会效益明显
14年坚持不懈的退耕还林正在改变农民的生产生活。如今,在陕西延安、贵州毕节、甘肃定西等生态恶劣、经济贫困的地区,逐步走上了坡耕地减少、粮食增产、农业增效、生态改善的良性发展道路。
退耕还林工程把农民请下山,拓宽了农民的增收渠道。退耕还林的农户已经获得户均7000元政策补助,同时,后续产业已成为农民增收的新途径。如退耕还林培育的经济林、用材林、竹林以及林下种植、养殖业,已经成为农民增收新的增长点。新疆若羌县农牧民因退耕种枣,2010年农民人均红枣收入达3万多元。
退耕还林后的粮下川,调整优化了土地利用结构,保障和提高了粮食综合生产能力。在工程区,很多省市提高了复种指数和粮食单产,实现了减地不减收。
据国家统计局的统计数据显示,退耕还林25个省市工程区粮食总产量2010年反而比1998年增产5213万吨,退耕还林并未造成粮食减产,而非退耕还林6省市却减产1795万吨。
退耕还林还加速了农村产业结构调整。山区、沙区农民改变了广种薄收的生产方式,大大增加了木本粮油、干鲜果品和肉奶产量,生产结构由以粮为主向多种经营转变;粮食生产由广种薄收向精耕细作转变;畜牧业生产由自由放牧向舍饲圈养转变。
巩固成果继续推进
然而,历经14年的退耕还林工程将面临政策陆续到期。目前,我国还有大面积的坡耕地和沙化耕地在继续耕种,水土流失仍然是我国最突出的生态问题。
目前,亟待退耕还林的还有6500万亩陡坡耕地,4000多万亩严重沙化耕地,但大都是难啃的骨头。周鸿升介绍,按照规划设想,至2020年我国将完成治理8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地,完成宜林荒山荒地造林1亿亩、封山育林1亿亩,将使工程区森林覆盖率增加2.6个百分点,并累计建成2600万亩稳产高产基本口粮田。
7年时间,要完成这一艰巨任务仍很紧迫。周鸿升表示,各地和广大退耕农户对退耕还林的积极性都很高,迫切要求继续增加退耕任务,很多省份也已向国务院递交了重启退耕还林工作的报告。实际上,去年9月国务院第217次常务会议就要求,适当安排十二五时期重点生态脆弱区退耕还林任务。这次会议还决定,自2013年起,适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。2013年,中央一号文件明确提出,巩固退耕还林成果,统筹安排新的退耕还林任务。
退耕还林政策能够延续,关键是要做到要退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹,这是退耕还林工程的核心目标。周鸿升说。
国家林业局起草的退耕还林工程十二五建设规划提出:5个类型区共同通过坡改梯、淤地坝等方式,加强基本口粮田建设,提高粮食单产,实现粮食自给。黄土高原水土流失、严重岩溶石漠化地区和重点风沙区三大区域,更着重强调发展特色林业产业、设施农业和生态移民的问题,以利于生态状况较好的地区,实现生态建设产业化、产业发展生态化的目标;同时,也便于生态脆弱、生态区位重要和不具备生存条件的地区减轻人口压力。
新周期的退耕还林工程将更加科学和完善。国家林业局将切实巩固已有退耕还林成果,继续推进退耕还林工程建设,退耕还林工程将有更大作为!周鸿升说。

漫山遍野,一株株绿色核桃幼树在石头缝里茁壮成长。“这啥都不缺,就缺土,栽树没有土,就用箩筐背,种植核桃不仅收入高,还能绿化石头山,再不让雨水冲毁我们的家园。”广西壮族自治区凤山县中亭乡陇碰屯村民唐光阳如是说。为了解退耕还林成果的巩固和农民生计的改善情况,去年底,国家林业局退耕还林调研组来到广西壮族自治区凤山县中亭乡陇碰屯。为使“石山”变“绿山”,让核桃树产生更大生态效益,凤山人自己创造出“砌墙补土护核桃”的办法,以提高土壤保水保肥能力,营建出适宜核桃树生长挂果的“温床”。这也仅仅是我国实施退耕还林工程各地创新植树造林的一个缩影。退耕还林工程,是党的十六大以来实施力度最大的国家重点生态工程,也是迄今为止最大的强农惠农项目。扭住生态建设的“牛鼻子”“退耕还林以前,这到处是白白一片,几乎没有树,下地干活想找个乘凉的地方都没有。”辽宁省彰武县阿尔乡北甸子村60岁的陈其华老人说。1995年以前,北甸子全村的森林覆被率不足5%。“十山九秃头,风起黄沙飞。”自2001年起,实施大规模的退耕还林工程,使北甸子村的林地面积逐年增加,截止到目前已达到3.2万亩,森林覆被率接近60%,净增55%。石漠化是广西壮族自治区最为严重的生态问题。2001年,实施退耕还林工程,截止到目前,累计完成1452万亩。同时,广西森林覆盖率大幅提高,截至2011年底,森林覆盖率达到60.5%,比2001年提高21.2个百分点。全国第二次石漠化监测结果显示,与2005年第一次石漠化监测相比,全国石漠化土地减少1440万亩。其中广西石漠化减少679万亩,占全国减少总面积的47%。据国家林业局统计,1999—2011年,全国累计完成退耕还林工程建设任务2894.4万公顷,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。国家林业局退耕还林办公室调研员李瓅说,退耕还林扭住了我国生态建设的“牛鼻子”,其造林占同期全国林业重点工程造林总面积的一半以上,对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了无可替代的重要作用。实施最大的惠农项目退耕还林工程是迄今为止最大的强农惠农项目。据统计,12年来,工程遍及全国25个省和新疆生产建设兵团,累计完成任务4.27亿亩,惠及农民1.24亿人。李瓅说,仅2011年,户均补助7000元,尤其是西部地区、高寒地区、民族地区、贫困地区,退耕还林补助在一定程度上缓解了当地农民贫困问题,生活普遍得到改善。“种一亩核桃的收入超过种10年玉米。”广西壮族自治区凤山县中亭乡陇碰屯唐光阳说,2001年,他响应国家实施退耕还林号召,把自家20亩地全种了核桃,今年已有6亩挂果,收入近2万元。再过两年全挂果了,守着这些“摇钱树”就够吃花。“种核桃不仅可以绿化石头山,且成本低、技术含量不高、易储藏,经济价值高。”凤山县副县长张武贵说,收获期还长,高达80—100年,目前当地100年以上的核桃树仍在结果。在云南省新平县,桂山街道办事处青龙社区太平村胡云祥对我们讲,家里123亩地,之前全种玉米产量低,每亩收入200元,自2003年全部退耕还林后种植板栗,加上退耕还林政策补助,一年收入12万元。在吉林省通化县,二密镇干沟村村民孙秀娟说,退耕还林之前,全家40多亩地都种玉米,累死累活,一年才3万多元收入。2003年,将22亩玉米地转为林地,剩下的种上当季蔬菜和玉米、大豆等农作物,现在家里一年收入将近6万元。国家统计局监测显示,2011年退耕农户人均纯收入5247元,比2007年增加2275元,年均实际增长11%,比全国平均水平高1.4个百分点。“一退一还”完成了垦殖史上的重大转折,实现了人与自然的和谐统一。如今,昔日荒山秃岭、满目黄沙、水土横流的面貌得到改观,曾经远离的绿色正大步回归。

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