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美高梅mgm7991官网中国林学会赴贵州开展天然林全面保育项目调研

2020年2月15日 - 森林防火

美高梅mgm7991官网,3月1-2日,省人大、省法制办、省林业厅国有林场立法起草小组一行8人在由省人大农业与农村委员会副主任委员沈芹带领下到都匀市开展立法调研,征求《贵州省国有林场条例》修改建议,黔南州人大农业与农村委员会主任委员白松海、州林业局副局长杨颐宗陪同调研。

新法解读
近日,省政府常务会议审议并原则通过了《贵州省国有林场管理条例》。该《条例》是在贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署,推动贵州省开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区的背景下起草的。目的是通过立法提供制度保障,推进经济社会绿色发展。
我省地处长江、珠江上游,是“两江”上游生态安全屏障,生态区位十分重要。国有林场作为国家重要战略资源,是维护生态安全的重要基础,是森林生态建设和保护的重要平台,对我省建设国家生态文明试验区,筑牢绿色屏障,构建生态安全新格局,有着特殊的意义和作用。鉴于此,2016年4月15日,省政府法制办、省林业厅、省人大农业与农村委员会、省人大常委会法工委成立起草小组,开展《条例》的调研和起草工作。经过科学民主的立法程序,《条例》重点对以下几个问题予以规范:
明确国有林场的规划和建设。国有林场发展规划是国有林场建设、保护、利用、管理的重要依据。科学、合理地编制符合国有林场现状又具有前瞻性的规划,有利于国有林场的持续发展,因此,《条例》规定了全省国有林场发展规划以及单个林场发展规划的编制原则与程序。同时,为保证规划的延续性和严肃性,规定任何单位或者个人不得擅自变更规划。明确了国有林场设立、合并、撤销、变更的条件和程序。为进一步激励地方人民政府在生态建设中更好履行主体责任和更好发挥主导作用,《条例》鼓励县级以上人民政府在宜林荒山荒地及生态脆弱地区设立国有林场或者扩大国有林场经营范围,开展有关森林资源培育、保护工作。
规范国有林场保护与利用。国有林场林地被蚕食、侵占或者非法占用的现象屡见不鲜,屡禁不止,造成国有林场林地流失、资源破坏。为此,《条例》以问题为导向,加强了对国有林场森林资源的保护,明确在国有林场内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等,不得改变国有林场的森林、林木、林地权属。规定工程建设项目应当不占或者少占国有林场林地,确需占用的,应当事先履行相关手续并缴纳林地补偿费等费用。为加强国有林场的保护,对一些破坏生态的行为作了禁止性规定,明确了相应法律责任。
加强对国有林场的监督。长期以来,由于国有林场监督制度不健全、责任划分不明确,在管理过程中暴露出的“庸懒散浮拖”、不作为、乱作为等问题。鉴于此,《条例》明确了县级以上人民政府应当建立以国有林场林地面积、森林面积、森林蓄积三个保有量为基础指标,森林生态功能为核心指标的国有林场管理考核制度。规定国有林场管理机构实行场长负责制,实行场长任期内经济责任审计和森林资源资产离任审计。明确了流转国有林场森林、林木、林地应当遵循的程序和要求。规定检察机关、环保公益组织等法律规定的机关或者组织可以依法对破坏国有林场森林资源和生态环境的行为提起公益诉讼。

中国林学会赴贵州开展天然林全面保育项目调研
中国林业网4月26日讯为深入了解天然林保护现状,分析天然林全面保育政策的紧迫性和潜在风险,提出促进天然林可持续发展的政策建议,4月13日至16日,中国林学会副秘书长刘合胜带队赴贵州省开展了天然林全面保育的科学内涵、风险与对策项目实地调研。中国林科院科信所原所长侯元兆研究员、资信所副所长张会儒研究员、雷相东研究员和东北林业大学林学院王庆成教授等作为专家组成员参与调研。
调研组在贵州省林业厅召开座谈会,贵州省林业厅总工程师聂朝俊主持座谈会,省天保办、森林资源管理处、政策法规处、营林总站等相关处室负责同志参加座谈。聂朝俊介绍了贵州省天然林保护情况以及对天然林保育的看法。刘合胜指出,天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统,在维护生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全等方面具有不可替代的作用。通过近10多年来天保工程的实施,森林资源得到一定程度的休养生息,有了恢复性增长。2015年,我国全面停止重点国有林区天然林商业性采伐,并加快把天保工程范围扩大到全国,争取把所有天然林都保护起来,我国天然林保护政策进入到新的阶段。在这样的形势下,中国林学会组织专家开展天然林全面保育政策调研,为今后天然林可持续发展建言献策。贵州省地处长江珠江上流,生态区位十分重要,选择贵州进行调研具有特殊意义。省林业厅各处室同志结合自身工作,从天然林资源保育现状、公益林抚育情况、国有林场改革和林下经济产业发展等方面进行发言。
随后,调研组赴黔南自治州开展实地调研,分别在贵定县国有甘溪林场和都匀市国有平浪林场进行实地调研,并在国有平浪林场召开座谈会,就天然林保育情况及政策需求进行探讨,针对林场职工开展了问卷调查。

调研组现场考察了都匀市国有马鞍山林场和平浪林场的基础设施建设和产业发展现状,在平浪林场会议室召开了调研座谈会,州人大、州林业局、都匀市林业局、马鞍山林场、平浪林场相关人员参加了座谈会。调研组介绍了来调研的目的及国有林场立法的意义,并进一步征求《贵州省国有林场条例》的修改意见。州林业局、都匀市林业局、马鞍山林场、平浪林场从不同层面分别向调研组作了国有林场改革和发展情况汇报,向调研组表达了对国有林场立法的强烈支持,并针对国有林场的基础设施建设、林地纠纷、边界确权、林场执法权限、机构设置、人员配置等方面存在的问题,提出立法修改意见,建议修改完善后能尽快出台实施。调研组认为,通过这次深入林场调研,充分认识和了解了基层对国有林场立法的迫切需要,对进一步修改完善《贵州省国有林场条例》,收获颇丰、意义重大。

国有林场是我省林业和生态建设的重要力量,管护着我省珍贵的森林资源,在生态安全维护、后备森林资源培育、生物多样性保护方面发挥着不可替代的作用。《贵州省国有林场条例》的制定有利于保护和培育森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强国有林场发展活力,是维护国家生态安全、发挥国有林场在坚守生态红线中骨干作用、确保国有森林资源不破坏资产不流失的必然要求。《条例》的出台将充分满足当前国有林场管理需要,填补我省国有林场管理地方性法律法规空白,推动国有林场管理的法制化、规范化和科学化建设,保护国有林场改革成果,推进国有林场改革全面完成。

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