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安顺市林业局对紫云县建档立卡贫困人口生态护林员落实情况督查督导

2020年2月15日 - 最新政策

10月12日至13日,安顺市林业局组成检查组到紫云县开展建档立卡贫困人口转化为生态护林员的检查考核工作。

9月26日,安顺市林业局产业发展与脱贫办公室检查小组一行前往平坝区,对建档立卡贫困人口转化为生态护林员工作开展情况进行督查督导。

鄂林办天〔2017〕136号

检查组严格按照《安顺市林业局关于对各县区建档立卡贫困人口转为生态护林员的考核办法》,通过实地抽查生态护林员询问座谈,填写“建档立卡生态护林员访问调查表”;查阅生态护林员的聘用名册、聘用公示、管护协议、培训资料、巡山记录、县乡级制定的生态护林员考核办法等相关档案资料,进行现场考核评分。2016年上级下达紫云县生态护林员指标412名,覆盖全县12个乡镇。此次检查抽取猫营、大营和白石岩3个乡镇,共15名生态护林员。

2016年下达平坝区生态护林员指标人数95名,实际落实聘用建档立卡贫困人口为生态护林员95名,落实率为100%。在生态护林员的聘用落实上,严格按照《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》选聘,先张贴选聘公告,贫困户自愿报名或村委推荐,按期限张贴公示,通过乡镇林业站、扶贫办两部门签字确认为建档立卡贫困人口后,由乡镇根据公示结果出具考察报告,提交县级林业部门审核,通过审核后的建档立卡贫困人员与乡镇签订管护协议,每月经村委会、乡镇考核,考核合格的由县级财政会同林业主管部门通过“一折通”将补助资金足额发到护林员手中。

省林业厅办公室关于加强和规范建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知

此次检查中,主要存在问题:一是部分村聘用的生态护林员存在途中自愿外出打工,生态护林员续聘工作未及时开展;二是制定生态护林员考核办法不完善,考核依据不充分;三是生态护林员文化素质不高,巡山记录填写不规范;四是个别乡镇生态护林员管护补助未按每人每月800元整标准支付,而是以每人每月500元整支付;五是乡镇与生态护林员签定的管护协议内容不完善,有缺项。如:缺少管护面积、林种类型、四至界限和补助金额等。六是聘用程序、档案资料不规范。

检查小组对平坝区林业局建档立卡贫困人口转为生态护林员的档案资料进行查阅核对,并随机抽取鼓楼街道办事处、安平街道办事处和白云镇3个乡镇18名生态护林员,通过座谈等形式,了解护林员基本情况,并做详细登记。

各市、州、县林业局,各国家级自然保护区、国家湿地公园管理局:

检查组针对以上存在问题,提出整改要求:一是县级林业主管部门及乡级政府林业站要认真及时开展自查工作,发现问题及时纠正及时整改;二是充分用足用好生态护林员作为建档立卡贫困户脱贫致富的相关政策,严格按照《省林业厅、省财政厅、省扶贫办关于印发<贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案>的通知》(黔林资通〔2016〕193号)规定,及时聘请落实建档立卡贫困人口转化为生态护林员;三是严格按照相关规定加强资金监管,按时足额支付生态护林员的管护补助,不得挪作它用;四是完善签定的管护协议、管理及考核办法等相关资料,并规范装档。建议生态护林员聘用档案资料按照一户一档要求装档。

对督查过程中发现的问题,检查小组建议:平坝区林业主管部门及乡镇林业站要积极认真开展自查工作,发现问题及时整改;进一步完善工作程序,平坝区林业局制定生态护林员管理办法,明确生态护林员评分标准;加强培训力度,规范护林员巡山记录;加强对护林员考核管理。

建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称“生态护林员”)是林业精准扶贫、精准脱贫工作的一项重要举措。根据《国家林业局办公室关于加强建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知》(办规字〔2017〕123号)和《关于规范建档立卡贫困人口生态护林员续聘选聘工作的通知》(规山函〔2017〕245号)要求,针对目前我省生态护林员工作存在的一些亟需规范和解决的问题,进一步加强和规范生态护林员工作,现就有关事项通知如下。

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一、加强组织领导,层层落实责任

各级林业主管部门要高度重视,加强领导,层层落实责任,建立健全“县建、乡聘、站管、村用”的生态护林员制度。市林业部门负责所辖县生态护林员工作的统筹协调、督促检查、综合汇总;县林业主管部门具体负责生态护林员工作的实施,制定本区域生态护林员工作实施方案、管护标准、考核管理办法等规章制度,并对选聘结果负责;乡镇林业工作站负责生态护林员的培训、考核评定等日常管理,受乡镇政府委托与选聘的生态护林员签订管护劳务协议。

二、规范选聘程序,确保生态护林员精准落实到人

生态护林员选聘范围为国家和省确定的集中连片特殊困难地区、国家和省级扶贫开发工作重点县。选聘对象为上一年度建档立卡贫困人口,有劳动能力、胜任野外巡护工作需要,年龄一般在18-60岁之间,优先选择贫困程度深、少数民族、有劳动能力的残疾人、退伍军人的贫困人口。

选聘生态护林员应当符合以下条件:

1.经各级扶贫部门核实为建档立卡贫困人口(包括2016年脱贫的建档立卡贫困人口)。

2.政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,

3.认真履行管护职责,年度考核合格,自愿续聘。

4.年龄一般在18-60岁之间,身体健康,能胜任野外巡护工作需要,责任心强。

各地要以符合以上选聘条件的建档立卡贫困人口为对象,严格按照公告、自愿报名、审核、公示等程序进行,确保生态护林员精准落实到人。对不在选聘范围内和不符合选聘续聘条件的生态护林员应予以调整。

三、建立完善管理和保障机制,加强队伍建设

明确管护职责。生态护林员主要负责林业法律、法规、方针、政策的宣传,对管护区森林资源、湿地、沙地进行巡护,对破坏森林资源及附属设施的行为依法进行制止并报告,对发生的森林火险、林业有害生物危害情况等及时上报。

完善考核制度。县、乡人民政府结合本地实际建立生态护林员考核制度,根据考核结果奖优罚劣。县级林业部门要会同乡镇人民政府,采取定期检查和不定期抽查相结合的方式,对生态护林员巡山护林情况进行监督,对履职尽责不到位的,要督促及时整改并做好考核记录。

实行动态管理。生态护林员一年一聘,实行进退动态管理,县乡两级建立生态护林员管理档案。对自愿退出或出现不符合选聘续聘条件的生态护林员,以及不履行职责、违反协议内容、考核不合格的,以及按照有关法律法规应该退出的生态护林员,解除管护劳务协议。对空缺岗位严格按照《国家林业局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2016〕171号)要求及时补进。

建立保障机制。各级林业主管部门要积极协调财政、金融、保监和森林保险经办机构,探索开展生态护林员保险工作,为生态护林员因履行职责或见义勇为导致伤残或死亡提供救助与补偿,建立生态护林员风险转移分散和保障机制。

加强队伍建设。积极协调财政部门落实经费,统筹利用森林防火、林业有害生物防治、公益林管理、天然林资源保护工程等项目和资金渠道,抓好生态护林员业务培训,提供管护装备配置,使生态护林员掌握森林火灾应急处置知识和野外巡护安全常识,知晓巡山护林工作要求,确保安全、有效履职尽责。

四、严格资金使用管理,提高资金使用效益

生态护林员补助资金由中央财政安排下达,专项用于生态护林员的管护劳务补助支出,不得用于护林员培训和巡护装备购置等。各级财政部门应对生态护林补助资金实行专项管理,专款专用,分账核算,不得挪作它用。各级林业部门发生的管理、培训等费用,向本级财政申请解决。

我省按照每人每年4000元标准,通过中央财政重点生态功能区转移支付补助下达,各地可结合当地实际情况统筹考虑管护面积与管护难度等因素,确定具体补助额度,原则上带动全家达到省确定的脱贫标准线。鼓励各级政府统筹相关资金,扩大生态护林员选聘规模。生态护林员的补助资金应及时发放给生态护林员,发放时间根据各地实际情况决定,发放间隔期不得超过3个月。

五、加大宣传力度,营造生态保护与生态扶贫良好氛围

各地要建立生态护林员数据库,系统、动态管理生态护林员信息,确保实时查询、及时更新、提取运用。各市州每半年向省林业厅上报至少1份督导或调研报告,每年提交1份反映本市州生态护林员信息年度动态变化情况的报告,1份反映本市州工作进展、主要做法、成效及经验、问题与不足、政策措施的工作总结。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等主流媒体,宣传生态护林员在森林资源管护和精准扶贫、精准脱贫中发挥的重要作用,树立生态护林员先进典型,营造珍惜环境,保护生态的良好氛围,让全社会都关心和支持生态护林员工作。

湖北省林业厅办公室

2017年11月6日

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