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美高梅手机版网站登录庆阳林业合作社引领林下经济发展

2020年1月15日 - 最新政策

甘肃省庆阳市多个林业专业合作社近年来立足当地实际,引导林农盘活林地资源,积极发展林下养殖、种植及林地苗木产业,在增加林农收入方面收效显著。
庆阳市目前成立林业合作社56个。其中,宁县春荣丽景苗木栽植合作社建立3年来,带动64户林农林地育苗3320亩,向北京、内蒙、河北、青海等地销售苗木300多万株,收入440多万元,为宁县林农林地苗木产业发展开辟了道路;华池南梁港林农苗木培育合作社流转林地2200亩,承包荒山1.3万亩,定植珍稀苗木52种,产值1.2亿元。
另外,庆城县森苑林业合作社还积极探索出股份制造林育苗新模式。合作社动员农民以林地入股,合作社提供苗木,进行栽植管护,收益林农与合作社按照三七分成,使入社林农由最初的5户发展到78户,经营面积达到6150亩,调动了林农造林育苗的主动性,实现造一片、活一片、成一片的目标。去年3月,合作社在玄马镇李沟脑村,流转农户林权地3018亩,与36户农民签订了流转合同。随后,合作社组织专业工队栽植国槐、白蜡、垂柳、刺槐、油松等树种共6.6万株,总投资达100万元。
在林业专业合作社的引领下,庆阳市的林下经济蓬勃发展,逐步走上“合作社+林农”的经营模式,实现了合作社与林农双赢,使以往的荒山变成了林地,破解了林地无人经营管护的难题,突破了政府主导经营的格局,充分调动了林农发展林下经济的积极性,实现了资源的永续利用。

庆阳市共有林业用地2072.49万亩,占国土总面积的50.9%。其中国有林地770.9万亩,集体林地1184.97万亩,森林覆盖率达到25.26%,活立木总蓄积达到2058.77万立方米。集体林权制度改革后,1184.97万亩集体林地已全部确权到户,户均宜林荒山和无立木林地16.97亩,宜林荒山荒地、集体林地潜力巨大。2013年,市委、市政府从保障庆阳“能源新都”和建设山清水秀的自然生态的现实需要出发,提出了进一步盘活林地,支持发展林苗产业,到2020年在现有的荒山和弃耕地上发展林苗产业700万亩,使林缘区的农民变“林农”,进一步壮大林下经济,加快扶贫攻坚步伐的举措。目前,全市在国有林场和集体林地共定植油松、侧柏、白蜡、青槐等苗木337.27万亩(2014年完成113.01万亩、2015年完成107.16万亩、2016年完成117.1万亩)亿株,为壮大“林-苗”模式的林下经济打好了基础。
一、紧盯“一个目标”。
增加农民收入是确保庆阳市与全国同步奔小康,实现中国梦的关键。现阶段,耕地已经解决了农民的吃饭问题,林地必须解决农民的增收问题。庆阳市部分农民利用荒山、林地定植苗木,已经走出了一条致富路子。庆阳市林业局针对华池、宁县一部分农民利用宜林荒山定植苗木致富的实际,先后组织调研组三次深入乡村、农户,对收入上100万的宋升印、张富汉等16个典型户进行调研剖析,总结经验;还对农民进行了民意测评,60%的农户对发展苗林产业积极性很高,调查最后的结论认为林地定植苗木是发展林下经济,增加农民收入的最佳举措。明确提出把林苗产业培育作为全市最大的富民工程,依托全市730.8万亩宜林荒山、100万亩弃耕地、49.9万亩无立木林地资源,抢抓城镇化提速给苗林产业发展带来的重大机遇,市财政从2013年开始,连续7年,每年列支2000万元专项资金,对苗林培育经营主体进行补贴,每年造林100万亩,到2020年,实现宜林荒山造林700万亩,相当于“再造一个子午岭”。
二、突出“两个关键”。一是政策驱动;2013年,市委、市政府出台了《关于充分利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》,随后,还印发了《庆阳市苗林结合培育推进方案》,成立了苗林结合培育工作领导小组,对全市116个乡镇进行了380多次苗林结合培训,把苗林培育列入县区年度考核的主要指标。进一步明晰了经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权,在每亩保留110株的基础上,允许经营户依规采挖销售,调动农民参与林苗培育的积极性。二是资金撬动;各级都把苗林培育作为规模发展林下经济的重大举措,在资金、项目、技术上大力扶持,鼓励社会各界人士、民营企业投资林下经济。市、县在出台扶持政策的基础上,财政列支5816万元专项资金,采取以奖代补的方式进行扶持,林业部门整合项目资金6646.3万元,市林业局衔接落实1亿元林业贷款财政贴息计划,对苗林结合培育贷款予以贴息。各级政府不断创新工作机制,探索总结林苗培育的途径和路子,宁县通过招商引资吸引外地客商和本地苗木专业合作社投资发展苗林产业,已流转林地3.31万亩,完成栽植2.91万亩。今年,全市已引进造林育苗企业48家、个体育苗大户108户,成立专业合作社117个,完成林地流转面积15.5万亩。全市引进造林育苗企业48家,发展个体育苗大户108户,参与农户22万户,累计启用民间资金18532万元。
三、强化“三项措施”。一是组织保障;各级政府把苗林结合培育列入经济社会发展规划,纳入了目标责任考核管理,靠实了领导责任,变部门的“独角戏”为政府各部门及全社会的“大合唱”,变以前的“软任务”为“硬指标”。市县各级领导高度重视,精心谋划,市委、市政府主要领导多次深入县调查研究苗林结合培育工作,并作了重要指示,市委、市政府分管领导亲临施工现场,督促检查苗林结合培育工作,提出了指导性意见。二是规划保障;绘制了《庆阳市“再造一个子午岭”工程规划图》,实行“挂图作战、压茬推进”,把任务优先安排在生态区位重要的区域和贫困村、贫困户。各县、总场积极整合林业项目资金,大力推行工程招投标制度,实行专业队承包造林,今春共有120多支造林专业队参与了苗林结合培育施工。合水县连片规划,整体推进,整合农口部门的项目资金,全力打造苗林结合培育样板示范工程,全县4万亩造林工程由32个专业工队承包栽植,进度快、质量高。三是服务保障;建立了9个“林业综合管理服务中心”,实行“一厅式启动,一站式办理、一条龙服务”。坚持以销促产,培育发展民营、个体苗木经营企业,鼓励苗木贩子收购苗木,森林检疫部门改革服务方式,上门入户,深入地头办理苗木检疫证。
四、创新“四项机制”。一是培育方式;主要有四种培育模式1、合林业项目融资培育就是把三北、退耕、天保、造林补贴试点和公益林补偿等林业重点工程项目与苗林结合培育结合起来,由林业部门统一进行规划设计,推行工程招投标制度,实行专业队承包造林。2、招商引资租赁承包培育就是将集中连片的宜林荒山荒地、弃耕地、撂荒地进行整合规划,通过招商引资的方式,引导有实力的绿化企业、社会团体、苗木生产大户参与发展苗林产业。3、专业合作社集中培育就是农户自发组成林业专业合作社,以土地入股,合作开发林地,培育苗木。4、农民自主经营培育就是市县林业规划设计单位按照先规划、后实施的项目管理模式,切实做到“规划一张图,施工一条龙”。同时,鼓励支持群众在自有弃耕地、撂荒地和宜林荒山进行苗林结合培育,由农户自购苗木、整地栽植、抚育管护,农户拥有经营权和收益权。二是链式管理:各县区、乡镇根据立地条件和资源情况,科学规划,合理确定发展树种和发展规模;进一步加大林地流转力度,按照依法、自愿、有偿,“稳制、分权、放活”的原则,引导农民采取出租、转包、互换、入股、抵押等方式,鼓励外来客商、企业和团体在宜林荒山投资发展林木种苗产业,盘活林地资源,扶持定植大户,提高经济效益,并且建立了“申请备案、县级验收、市级复查、资金拨付、公示兑现”五步链式管理机制。三是考核验收:由部门考核提升为市政府组织多部门联合考核验收,每年利用一个月时间,抽调林业、国土、环保部门的12名专业技术人员,由督查考核局、财政局、农村部、农牧局等单位县级领导带队,逐村组、逐地块验收,测算评估,考核评比,兑现奖惩。四是监测评估:在实施苗林结合培育的区域内,设立成效监测点,定时定点拍摄影像资料,建立完整的生态监测档案,记录林苗生长的全过程,随时掌握苗木的动态。
五、取得“五个效益”。一是支撑效益;实施700万亩苗林结合培育,每年可蓄水3.7亿立方米,吸收二氧化碳1.5亿吨,制造氧气1.2亿吨,固碳0.7亿吨,能够有效扩大环境容量,为两个千亿级产业链建设提供坚实支撑;二是经济效益;全市参与苗林产业的农户有22.3万户,其中贫困户有4.03万户,7年后,全市苗木总收入预期可达690亿元,农民人均增收3万元以上,能够有效促进农民脱贫致富;三是生态效益;造林700万亩,全市森林覆盖率将提高17.2个百分点,可以有效遏制自然灾害,控制水土流失,改善生态环境,保障粮食生产安全;四是社会效益;通过开展苗林结合培育,能够增强广大群众的绿化意识,营造全党动员、全民动手、全社会参与植树造林的良好氛围,实现庆阳“绿色崛起”的宏伟目标;五是环境效益;开展苗林结合培育,可以有效提升我市投资发展环境的“软实力”,
促进庆阳“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”快速协调发展,实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念。(作者:甘肃省庆阳市林业局
付 继 涛)

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