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美高梅手机版网站登录2014年集体林权制度改革监测工作有序开展

2020年1月15日 - 最新政策
美高梅手机版网站登录2014年集体林权制度改革监测工作有序开展

按照国家林业局安排,我省自2011年起,确定了10个县作为跟踪监测样本县,目前已连续开展3年。今年已完成了6个县的外业监测工作,剩余4个县的外业监测工作将于8月底之前全面结束。

中国园林网7月24日消息:7月20-22日,受国家林业局林改司和湖南省集体林权制度改革领导小组办公室的委托和安排,中南林业科技大学曾玉林教授率领由其所带研究生组成的6人监测组,对慈利县集体林权制度改革工作进行了为期3天的监测和评估。

甘肃省合水县林改工作成效显著 中国林业网 来源:甘肃省林业厅 打印本页
国家林业局政府网4月22日讯合水县位于甘肃省东部,全县辖9乡3镇,80个行政村,498个村民小组,5个社区居委会,总人口17.31万人,其中农业人口15.06万人;全县有林地面积95.46万亩。近年来,全县平均每年造林4万亩,全县森林覆盖率达到了56.9%,比十年前提高了5.3%,人工林覆盖率达到29.7%,比十年前提高了8.1%。该县被确定为全省集体林权制度改革试点县之后,县委、县政府高度重视,严格按照省市的统一部署和要求,精心组织,周密安排,从去年10月份开始分六个阶段开展工作。目前,试点工作在市委、市政府以及市林改办的指导、支持和县委、县人民政府的正确领导下,已经取得了阶段性的成果,前三阶段工作已全面完成任务,现在正在进行外业构图阶段,后面紧接着将进行签订合同、输机发证、建立档案等工作。经统计,全县参与林改28652户、10.15万人,摸底林地69.16万亩,。应勘界宗地数2351个,已完成1100个,应勘界面积69.16万亩,已完成43万亩,已开展外业乡镇12个,已开展外业行政村76个,共排查矛盾纠纷15起,成功调处9起,填写各类表格9.6万张,外业共投入笔记本电脑12台、GPS5台、皮尺82个、测绳360根。全县12个试点自然村已完成主体改革任务,调查摸底林地7373.3亩,其中完善合同林地2049亩,应分林地5324.3亩,已全部确权到户。合水县林改试点工作之所以在短期内能取得较大成绩,走在全省的前列,主要是认真贯彻落实省、市有关会议精神,严格按照有关要求,从组织领导、宣传发动、规范动作等方面加大各项工作力度,采取切实有力的措施抓好机构建立、人员配备、宣传培训、经费措施等工作,确保集体林权制度改革试点工作顺利推进。一是健全机构,强化组织领导。全省集体林权制度改革电视电话会议和培训会议之后,合水县及时召开县委常委会、政府常务会,传达省上会议精神,组织学习有关政策,及时成立了由县委书记任组长,政府县长、分管领导和林业局长任副组长,19个部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组,抽调15名干部组建了林改办公室,并组织召开了由县上五大家领导,乡镇书记、乡镇长、人大主席、分管领导,村支书,省市驻合单位及县直部门负责人、抽调的林改工作组成员等460余人参加的全县集体林权制度改革动员大会,传达了全省集体林权制度改革培训会议精神,对全县集体林权制度改革试点工作进行了全面安排部署。同时,印发了《关于实行集体林权制度改革试点工作领导联乡、部门联村制度的通知》、《合水县集体林权制度改革工作方案》等文件,确定了县级领导联乡,抽调部门科级干部包村,督促指导林改工作开展。各乡镇和行政村也成立了相应的林改工作领导小组,村组选举产生了林改理事会,负责林地勘界、划分、四至登记、确权、评估和纠纷调处等工作。全县先后成立县、乡、村三级林改工作领导机构93个,组建工作组81个,抽调工作人员466人,形成了县乡领导小组、村委会和村理事会相互监督、上下联动的工作格局。二是广泛宣传,营造良好氛围。合水县把营造良好的舆论氛围作为搞好集体林权制度改革的基础工作来抓,制定印发了《合水县集体林权制度改革宣传工作方案》,采取召开群众大会、办专栏、发简报、印传单、发布林改信息、采写新闻报道、制作播放专题节目等形式,全方位开展集体林权制度改革的宣传动员,多渠道为群众宣传林改工作的意义、政策法规和程序.并由县委宣传部、党校、林改办工作人员组成宣讲组,深入乡镇村组巡回宣讲,为群众解疑释惑,把中央省市的相关政策宣传到户到人,做到了广播有声音、乡村有专栏、路边有标语、户户有手册、报刊有文章、电视有影像。三是逐级培训,提高业务水平。按照县、乡、村和林改办四个层次,采取集中与分散、辅导与讨论、理论与实践相结合的方式,重点就林改政策、操作流程、数据统计、报表填写、外业勾图以及林改过程中要处理好的关系等内容,分级进行辅导培训,做到了县级培训到乡、乡级培训到村、村级培训到组,并要求林改办工作人员广泛搜集外地林改工作信息,学习借鉴外地的好做法、好经验,改进完善工作流程和操作办法,提高了工作实效性。同时,近期组织乡镇和有关部门负责同志赴江西、湖南、福建等地考察学习,借鉴外地经验,弥补了工作中的不足。四是督促检查,深入调查摸底。县上抽调的460名工作人员按照三在现场、三对口、三一致的要求,深入联包村组,对荒山林地、集体林场进行实地调查,协调指导乡村按程序、逐环节调查摸底和勘界确权。在组建村组林改理事会时,充分考虑老年人阅历丰富、威信服众,中年人勤劳务实、沉着冷静,青年人精力充沛、接受新事物快的优势,由老、中、青群众搭配组成,对有争议、有矛盾的林地,说的清来龙去脉,准确进行实地踏勘,对摸底结果进行记载和公布,做到各项数据及相关情况掌握到户到人到地块,为全面开展林改工作奠定了良好基础。同时组成了12个督察组,深入乡村指导检查,督促工作,使林改工作有序开展。五是先行试点,探索积累经验。在全县12个乡镇各选择1个具有代表性的自然村,集中一个月时间先行试点,总结积累工作经验。在试点中,充分尊重民意的基础上,初步探索采取了六种改革方法:一、家庭承包经营。对开发前景好的集体林地和宜林荒山,实行家庭承包经营,依据本集体经济组织现有人口总数,实行人均确权到户,以户为单位承包经营。对立地条件差、林木生长差异大、分布不均的林地按照按人核算、分户划片、林木估价、差额平衡或林地分级、分户划片、等级自选、按级平衡的方式将林地划分承包到户。二、集体股份合作经营。对集体林地统一经营效果比较好,本集体经济组织2/3以上成员同意,实行分股不分山,分利不分林的方式,继续由集体统一经营。三、林业三定以来划定的自留山由农户长期无偿使用,不随意调整。四、对不宜实行家庭承包经营的林地,依法经本集体经济组织2/3以上成员同意,保留少量的集体林地,尤其是对近2-3年内修路、打坝等公益事业规划需占用林地的,暂不承包到户,由本集体经济组织依法实行民主管理经营。五、对采取招标、拍卖、公开协商等方式已落实了集体林地经营权属的和程序合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的,予以维持;对双方权利和义务显失公平,群众意见较大的,本着尊重历史、依法办事的原则,予以妥善处理。六、对已确权到户的林地实行双层经营、双层管护,即:对承包到户的林地由农户自主经营,收益归农户所有,但对于病虫害防治、护林防火、补植抚育等单家独户搞不好、搞不了的,由集体统一服务。在管护上,落实农户管护主体地位,靠实和护林员的管护责任,实行双层管护,相互监督,杜绝了乱砍滥伐林木、乱挖、乱采、乱捕、放牧和滥占林地等破坏森林资源行为的发生。在总结这些试点经验的基础上,讨论制定了《合水县集体林权制度改革实施方案》,已在全县组织实施。
六是加强协作,规范档案管理。林改档案是林改工作的重要文献,也是维护林地权利人合法权益、调处林权纠纷的重要依据。全县把林权档案管理做为试点改革的一项重要任务摆在突出位置,县林改办会同县档案局按照《国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》要求,先后制定了《合水县集体林权制度改革档案管理办法》共计6章19条、《合水县集体林权制度改革文件材料归档范围和保管期限》等文件,系统规范了档案管理机构,实行县、乡、村三级联保,建立了林权管理档案室,县林改办实现了微机化管理。同时按照林权登记要求和县、乡、村、林权所有者四级备案要求,设计了林权登记台账、林地承包合同、林权登记申请表、受理林权登记申请登记表等标准格式文本,抽调档案局工作人员4名,与林改办工作人员一同下乡进村,帮助乡村、农户完善林改档案,很好的解决了林权登记工作中不规范、不健全、不便存档和备查的问题,为全县林改档案建设奠定了良好的基础。目前,全县12个试点村的林改档案已全部归档,共装档案12宗12卷。

监测组工作人员与农户交流,并填写入户调查问卷

慈利县是湖南省集体林权制度改革先进县,更是国家林业局指定的10个监测县之一,积极配合国家林业局搞好林改监测工作,真实反映本地区林改情况和实效,对于国家林业局客观评价湖南省林改成效,从而根据实情制定科学发展政策,促进湖南林业大发展意义重大。

6月30日至7月10日,厅林改处按照国家林业局有关司局和厅领导的安排部署,派出业务人员参与了会宁、通渭两县的2014年林改监测工作,并由张志诚副处长带队陪同国家林业局经研中心工作组和甘肃农业大学监测组完成了永靖县的林改外业监测工作。在前期完成县级林改监测报表填报的基础上,林改监测组主要采取每县选择5个乡镇,每个乡镇确定一个村,每村选择10户农户的方式,每年开展一次跟踪监测。

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2011年中国集体林权制度改革跟踪观察报告发布

林改监测中,监测组通过对村级单位采取座谈讨论和数据调查表相结合,对农户以书面问卷调查为主的方式,重点监测了解样本村经济社会发展、林改政策落实、林地流转、林权抵押贷款、林业合作组织建设和林下经济发展等情况,以及集体林权制度改革对农户生计和农民就业的影响,农户对林改政策的满意度和政策需求等方面。通过定点观测与专题调查,从宏观和微观角度,系统、连续地跟踪改革进程,评价改革效果,及时发现问题,为国家林业局提供准确、系统、全面的信息,提出科学的政策建议。

对辽宁阜新市林权抵押贷款难的调查

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云南:林权抵押“贷”活林业资本

监测组工作人员与村委会负责人座谈了解情况,并填写调查表

3天时间里,监测组按照县、乡、户三级常规调查模式,对慈利县确权发证、林权纠纷调处、森林采伐、林权抵押贷款、森林保险、林业产业发展情况;村级林改方案确定、林地流转、林业合作组织建设、村财收支变化;林改对林农生计就业影响、林农对各项改革政策的满意度和政策需求等情况进行了深入了解和调查。监测组在县林业局了解林改情况、查阅相关资料后,冒着酷暑深入到金岩、洞溪、二坊坪、广福桥、零溪等5个乡镇进行了实地监测,每到一个乡镇,监测组均随机抽查5个村10户林农,并采取与农户座谈讨论、发放问卷调查等方式对林改后林区林农生产生活状况进行面对面了解和交流,切实掌握了林改监测评估的第一手材料。实地调查完毕后,监测组就调查情况与慈利县林业局进行了交流和反馈,并听取了县林业局关于深化集体林权制度改革的后续政策建议。曾教授及其监测组对慈利县林改工作给予了充分肯定,并表示一定带着感情将基层所反映的林改问题和建议反馈给国家林业局,为决策部门提供准确、系统、全面的信息,并提出科学的政策建议,推动湖南林改工作继续走向深入。

福建:林权制度改革取得“三赢”成效

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